行政体制改革面临四困难弊端仍未根本消除 -- 中国发展门户网

文章说，中国的改革开放已走过27个年头，其间中国经济体制改革取得了突破性进展，但社会主义市场经济体制尚未完善，直接导致深层次矛盾的体制弊端还没有根本消除，比如宏观调控着力解决的投资过度膨胀等突出矛盾和问题，归根到底是政府行政管理改革不到位、体制不完善、机制不健全的直接后果。据国家发改委的官员透露，他们在调查中发现，无论是财税改革、金融体制改革，甚至农村改革，都与政府行政管理体制改革滞后有关。因此，着力推进行政管理体制改革，是深化其他领域改革的重要前提。

文章指出，而未来的5～15年，中国经济社会发展将会面临“黄金发展期”和“矛盾凸现期”并存的局面，如何保持一个较长时间的平稳快速发展，至关重要。《瞭望新闻周刊》采访的几位学者和专家一致认为，这在很大程度上有赖于行政管理体制改革的到位。

国务院体制改革办公室综合司司长范恒山在接受《瞭望新闻周刊》采访时说，政府管理体制改革非常重要，但是深入推进这项改革又会相当困难。这基于以下几个理由：

尽管经济改革过程中的前一阶段政府是主导力量，而这一阶段政府仍然是主导，但是很重要的变化就是政府本身成了改革的对象。从计划经济转向市场经济体制，实际上受利益剥夺最大的就是政府，到了今天要更集中地剥夺政府的权力和某些不应当的职能，自己改自己，当然是一件很不容易的事。

政府管理体制改革所涉及的内容都非常关键，不仅仅是经济体制改革，它实际上涉及行政和政治体制改革。这些关键性内容既包括机构的精简，也包括权力的削弱，身份的转换等。

政府职能已经明晰了，即经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。这只是一个方向，从现在就要做起。在这个过程中，政府管什么、不管什么，应该说还没有完全界定清楚。从当前形势看，可以说政府介入经济活动是双刃剑——没有政府介入经济活动，中国经济不会保持全世界最高水平，但也带来了所谓政绩工程、形象工程、地区封锁或者对企业活动的直接干预等本不该政府管的事情。因此，在这两难之中如何作出选择，对政府来讲是困难的。

中国经济社会生活形成了一种依赖政府的文化传统，政府一介入，很多具体的事情就迎刃而解。

中央推进行政管理体制改革解决深层次矛盾问题

胡锦涛总书记在此次学习时强调，行政管理体制改革是一项政治性和政策性都很强的工作，必须积极稳妥地推进。做到有利于建立完善的社会主义市场经济体制，有利于抓好发展这个党执政兴国的第一要务，有利于充分调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性，有利于增强全社会的创造活力，有利于巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。这就为行政管理体制改革确定了基本的原则和目标。

国务院体制改革办公室综合司司长范恒山认为，着力推进行政管理体制改革，是完善社会主义市场经济体制的关键环节。随着改革不断向纵深推进，政府行政管理体制改革对其他改革的牵制作用日益明显地表现出来，加快政府行政管理体制改革已成为全面深化改革的关键。政企不分、政资不分的问题不解决，政府与企业的行政关系、资产纽带直接存在，规范的现代企业制度就不可能完全建立，企业也难以成为真正的能动性市场主体；行政性垄断及地区性封锁不打破，统一、开放、竞争、有序的现代市场体系就不可能最终形成；不理顺庞杂、错位的政府职能，不改变以行政手段为主管理经济的方式，就不可能建立灵敏有效的宏观调控体系，也不可能建立完善的社会保障制度。

文章说，着力推进行政管理体制改革，是解决中国经济社会生活中深层次矛盾和问题的一个根本手段。长期以来，中国经济社会生活中一直存在着投资盲目扩张、低水平重复建设严重、社会事业发展不充分等突出矛盾和问题，直接影响国民经济持续快速协调健康发展与社会和谐进步。

文章指出，这些矛盾和问题之所以长期存在且不断发展，根本原因在于体制机制不顺，特别是政府行政管理体制不顺。主要是：政府机构设置不合理，导致政府管理职能错位；政企不分、政事不分，导致政府直接干预国有企事业单位的生产经营活动和具体业务；政绩考核体系不科学、公务员选拔任用制度不合理，不仅加剧了政企不分，而且导致政府单纯追求经济增长速度，并且因此而盲目投资、重复建设，实施地区封锁和市场分割。

文章表示，着力推进行政管理体制改革，是全面提高对外开放水平的有效保障。目前，如何改善利用外资的质量、提高对外开放的水平和争取国际经济交往活动的主动性、切实维护国家经济安全，成为我们面临的重要课题。应对与化解风险，迫切要求推进政府行政管理体制改革，使政府管理的内容、方式及相关制度与国际通行做法相衔接。

文章强调，此次中央政治局集体学习表明，中国将把行政管理体制改革放到更加突出的位置，更加注重其社会管理和公共服务职能，使政府直接干预微观经济活动过多的局面得到根本改观，其中，加快转变政府职能、继续推进政府机构改革、健全科学民主决策机制等，都在推进改革之列。

中国行政体制改革瓶颈如何突破？四措施化解难题

《瞭望》周刊刊载文章指出，未来5年中国改革与发展的大棋局，中央在党的十六届五中全会上已有周密部署。中央政治局于12月20日下午进行了今年最后一次的集体学习,则传递了这样一个信息：在中国的下一步改革中，行政管理体制改革具有牵动全局的重大意义。

如何破解当前中国行政管理体制改革所遭遇的难题？中共中央党校教授王珏向《瞭望新闻周刊》表达了自己的观点，他认为，行政管理体制改革的关键问题是要切实转变职能，严格规范政府行为。在现代市场经济条件下的政府，应是一种有限的、服务型的政府。政府要变领导为指导和服务，不能管得太多太细，更不能管自己管不了、管不好的事情。

文章指出，政府准确定位是职能转变的前提和基础，职能转变是政府准确定位的具体化。中国行政管理体制改革之所以还一直没有到位，主要原因是忽略了转变职能这一关键问题。同时还要重视培育社会中介组织，发展和壮大社会自我管理与自我组织能力，与政府一道共同对社会生活各个领域进行管理。

文章说，转变政府职能、规范政府行为必须依法行政，这就要求行政机关坚持法律至上的原则，在宪法和法律的范围内行使行政权力和承担责任，以实现管理国家的职能，保护公民的合法权益。在一个法制社会，政府理当是守法的模范，不折不扣地依法行政。然而，在现实生活中，我们经常可以看到，一些地方政府和权力部门，从自身的利益出发，置国家相关法律于不顾，严重损害了社会主义法制和政府的尊严，成为改革的障碍。

同时，改革和完善现行监督机制是政府转变职能、规范行为的有力保障。必须健全对行政和司法权力进行有效制约和监督的机制。中国现行对政府的监督机制，在监督的法律依据、监督的方式方法、监督机构的设置、职能分配以及对监督结果的执行上，都还存在着较多缺陷，使其在实际操作过程中没有发挥应有的作用。

国务院法制办副主任汪永清在接受《瞭望新闻周刊》采访时提出进一步深化行政管理体制改革需抓紧做好的四项工作。

第一，转变政府职能，落实“三个优先”原则：凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项，行政机关不要通过行政管理去解决。

第二，恪守信赖保护原则：行政机关公布的信息必须全面、准确、真实；行政机关发布的政策和作出的决定要保持相对稳定，不能朝令夕改；确需改变的要尽可能给相对人合理的预期，由此造成相对人受损害的，行政机关要依法予以补偿。

第三，公开透明。凡是需要老百姓知晓、执行的政策、决定都要公开；凡是老百姓比较关注且需要他们遵守执行的政策，在制定和执行中应当多听老百姓的意见，这是确保决策科学合理的保障，是决策得到老百姓认同、执行的基础。同时，行政机关的信息资源应当尽量共享，这是树立规则权威、克服部门保护主义、精简机构、提高行政效率的基础。

第四，创新管理方式。在直接管理和间接管理之间，重在间接管理；在静态管理和动态管理之间，重在动态管理；在事前管理和事后管理之间，重在事后管理；在管理与服务之间，强调服务。(黄海霞)

来源：《瞭望》