河南省济源市在处理2009年千余名儿童“血铅超标”事件过程中遇到一些困惑。

环境保护部门调阅近5年监测数据并实地测查发现，济源三大铅冶炼企业均实现达标排放。企业既已达标，群众为何中毒？

这类事件暴露企业现行排放标准与人体健康标准互不配套、存在差距等问题。

困惑一：老企业，新“准入”

2009年下半年，继陕西凤翔、湖南武冈、昆明东川区相继发生儿童“血铅超标”事件，河南济源检测出中重度铅中毒儿童1000多名。

济源有“中国铅都”之称，铅产量占全国的30%。豫光金铅、万洋、金利三大企业实力在全国行业排名前列。

事件发生后，济源以豫光金铅、万洋、金利三家企业主要生产单元为中心，以1000米范围为界划定防护区，组织群众搬迁。

克井镇佃头村距离豫光金铅公司排污口超过1000米，没有列入防护区，村民强烈要求享受防护区同等保护。

济源市副市长田志华说：“群众要求有合理性，但企业与人居距离标准到底是多少，国家规定十分模糊。如果将距企业1000米以外的村庄纳入防护区，2000米外的怎么办？”

我国《铅锌行业准入条件》2007年3月正式实施，规定居民集中区以及医院和食品、药品企业“周边1公里内，不得新建铅锌冶炼项目，也不得扩建除环保改造外的铅锌冶炼项目。”

济源三大铅企建厂在“准入条件”出台前。这些老企业如何确定与民居的距离，“条件”中没有明确规定。

济源套用国家标准处置善后。田志华说：“由于缺乏明确标准，济源邀请国内环保专家对所有涉铅企业周边环境进行‘后评估’，以确定哪些企业要关停，哪些群众要搬迁。”

困惑二：排放达标，仍存祸害

济源产业结构以重化工业为主，空气质量2003年列全省倒数第二，属重度污染。济源2004年起逐步淘汰严重污染环境的铅冶炼烧结锅工艺，2006年起连续3年跻身河南空气环境质量良好城市行列。

记者走访三家企业，发现厂区内没有明显烟尘，废水闭路循环已实现。济源市环保局环境科学研究所所长李真理说：“我们每月对企业检测至少2次，还有夜间突击检查和节假日突击检查，从近5年驻厂检测和在线检测数据看，豫光、金利、万洋三家企业主要污染物排放都能够达到国家标准。”

河南省环保厅监测发现，企业周边地下水都是一类二类水，空气质量良好。造成铅污染的原因一是铅、镉等重金属及其氧化物多年富集；二是当地政府重点防控企业达标排放，忽视了排放达标后仍存在的环境影响。初步监测结果表明，三大铅冶炼企业1公里内土壤不同程度存在重金属超标现象。

河南省科技资询服务中心总工程师易移成说：“污染物排放标准、环境质量标准和人体健康标准是三个完全不同的概念。环境对污染物有一定的自净功能，因此国家对污染物排放标准、环境质量标准、人体健康标准中相关指标值作了不同规定。”

例如，空气质量标准和排放标准之间存在差距。我国空气质量标准铅含量年均值是每立方米1微克，而工业排放标准是每立方米10毫克，相差1万倍。虽然大气有稀释作用，但两项标准能否衔接有待研究。

济源三大企业称，对铅企业如何生存和发展感到困惑。企业达到了排放标准，但排放标准与人居环境、健康标准之间存在差距和矛盾。

另外，科学研究表明，铅可以通过多种途径进入人体。其中一些污染途径仅靠企业治理无法彻底阻断。

例如，铅厂工人不良习惯给家庭成员带来污染。监测表明，铅厂工人家庭儿童的血铅含量明显高于其他儿童。参观过美国铅冶炼企业的人士介绍，美国铅行业工人进入工作区要穿防护服，而我国一些铅企工人穿工作服回家。

机械工业第四设计院环保所所长李韧说：“铅进入人体大致有三个途径：一是铅在土壤中超标，通过粮食进入人体。二是铅企工人没洗手或衣物混洗，铅间接落到食物上。三是铅企生产没有实现全封闭，料物扬尘后进入食物链。

困惑三：发展提速，行标滞后

专家认为，十多年来，中国工业化发展提速，国家一些行业标准和配套政策跟不上。重金属行业污染防治的基础研究落后于产业发展。

首先，有色冶炼行业清洁生产标准没有出台。第二，空气质量标准和排放标准相差太大。第三，重金属工业炉窑大气污染物排放标准不涉及镉，土壤环境质量标准中却有镉。类似缺项还有一些。

2009年9月2日，国家环保部宣布联合8部委抓紧制定《重金属污染综合治理方案》。另一份《有色金属工业污染物排放标准》至今未颁布。

另外，国家近年来治染重点在水和大气，土壤重金属污染2007年开始普查，对土壤等现状的掌握和修复技术研究明显滞后。

专家建议，制定政策和标准过程中，应当以健康标准为核心，倒推产业标准，树立新的环境理念。

机械工业第四设计研究院环保所所长李韧说，重金属在各环节之间转移富积，不会降解、不会消失；重金属累积是个大问题。基础研究落后往往导致“短时没问题、累积出问题”。譬如，铅在土壤中存在多长时间会对农作物产生影响、进而进入人体等，研究尚空白。

李韧说，产业密集区环境保护不能仅满足于企业达标排放，还要研究环境容量，制定特征污染物排放总量指标，限制重金属行业在一个地区的产业规模和企业寿命，将污染固化在特定区域，不能扩散。从某种意义上说，重金属污染企业不能做成“百年老店”，一旦污染富集达到自然环境容量，就应考虑转产或搬迁，因为土壤重金属污染修复非常困难。

困惑四：经济发展，安康在先

易移成说，上世纪70年代美国执行大规模儿童血铅筛查计划之初，可接受血铅水平为每升300微克，1991年降为每升100微克。中国直接引入了每升100微克标准。

一些企业反映，中国是发展中国家，血铅标准直接与发达国家对接，给行业生产带来困难。

机械工业第四设计院环保所所长李韧说：“1996年至今的13年间，豫光金铅公司实现了中国铅冶炼工艺由烧结锅、烧结机到富氧底吹、高铅渣直接还原技术4次生产工艺变革，成为中国铅工业技术进步的引领者。万洋、金利紧随其后，形成整体处于行业领先水平的产业群。”

认定污染责任时，济源三大铅企觉得委屈。他们说，如果这三家企业被关停，中国铅冶炼行业就没有一家可以开工生产。不过，三家企业表示，愿意尊重历史、愿意承担部分责任。

事实上，三家企业污染防治仍有改进空间。济源市环保局环境研究所所长李真理认为，工艺设计时考虑生产因素多，考虑环保因素少；企业料场、废渣堆放点多、无组织点源多，多一个点源就多一个泄露地。应当在设计环节上更多考虑环保和清洁生产，如加强自动计量和自动配料，原料运输和堆放密闭等，从源头控制污染。

“血铅超标”事件发生后，济源对现有35家电解铅企业中的32家小型企业停产整顿，关停豫光金铅、万洋、金利三家企业的三条烧结机工艺生产线，深化治理、达标验收后方可恢复生产，只允许它们的富氧底吹工艺生产线开工并派驻环保监督员驻厂检测。

在紧邻豫光金铅公司的克井镇柿槟村，全村14岁以下少年儿童452人，只有1人血铅正常；距离金利铅业只有五六百米的承留镇南勋村，全村219名14岁以下儿童仅24人没有超标；思礼乡石牛村紧邻万洋铅冶炼厂，上百名儿童检测出血铅超标……

村民王绍周现年5岁的孙子确诊中度铅中毒。这位年近60岁的老人说：“不能光顾经济发展，不顾人的生命。”(记者林嵬、梁鹏 ）