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虫灾赔偿考问农险 政府补贴亟待改进
关键词： 虫灾 粘虫 赔偿责任 赔偿范围 玉米螟 农民 病虫害种类 政府补贴 保险合同
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（图片来源：资料图）
当农民还沉浸在台风水灾带来的悲伤中时，虫灾再度袭来。目前，遭受虫灾的地区遍及河北、内蒙古、吉林、黑龙江、辽宁、天津等地。农业部消息称，截至14日，粘虫发生面积近5000万亩，严重发生面积650万亩，发生面积之大、危害程度之重为近10年来之最。
山东省植保总站提供的资料显示，当前山东正处在三代幼虫危害期，全省各地均有不同程度的虫灾发生，其中，滨州、济南、淄博、聊城等市局部出现了虫害高密度田块。
22日，安华农业保险股份有限公司山东分公司（下称“安华山东分公司”）副总经理郭明珠接受经济导报记者采访时说，只要在保险合同范围以内的玉米粗缩病和玉米螟这两种病虫害，保险公司都会赔偿，而粘虫不在其保险合同协议的范围内，属于免责条款。
山东社科院农业发展研究所所长、导报特约评论员秦庆武认为，现在保险条款规定的病虫害种类偏少，保险公司考虑到农业保险本身效益不高，所以只规定了几种常见的病虫害种类，而像今年出现的粘虫，农民也许只能“认栽”，政策性农险的模式还需改进。
山东受灾程度略重于常年
山东省植保总站提供的资料显示，当前山东虫灾发生面积已达510万亩，发生程度略重于常年，属中等情况。同时，全省玉米正值抽穗扬花期，营养条件和田间生态环境均适宜三代粘虫的生长，粘虫灾情呈上升趋势。
中国农业大学昆虫系博导、中国植物保护学会副理事长高希武教授告诉导报记者，“粘虫灾害的发生确实有气候的因素，持续降雨是其产生的一方面原因。”
据悉，济南市农业局已对全市约15万亩农田进行检查，发现有粘虫危害的面积为4500亩。截至20日，全市共调查玉米田15万亩、谷子田4000亩。玉米田有虫面积4500亩，一般百株1至3头，龄期2至3龄。其中济阳仁风、垛石、新市一般百株20至30头，个别严重地块70至80头，龄期2至3龄，发生面积3000亩。
另外，在滨州、济南、淄博、聊城等市，局部出现了高密度田块，个别地块玉米单株有幼虫30至40头，危害严重的玉米叶片被吃光，仅剩下茎杆；水稻部分地块灾害较重，虫田率达50%至60%以上，平均每平方米5头，严重的每平方米达30头，重于常年。
目前，山东已派出上千名农技专家组成100多支病虫害防治小分队深入田间地头，对不同区域、不同作物进行实地查看监测。
该不该赔？
导报记者获悉，吉林遭受虫灾的农民没有得到保险公司的理赔，理由是“虫灾非天灾，属于免责条款”，一时间成为人们议论的热点。山东也出现了灾情，是否能得到保险公司的赔付呢？
郭明珠对导报记者说，“目前还没有关于粘虫的赔付勘察案例。”他介绍，公司承保的玉米地主要在济南、滨州、潍坊和菏泽，总共80多万亩。
在安华山东分公司的政策性玉米保险条款上，导报记者看到，保险责任为：在保险期间内，因雹灾、风灾、涝灾造成的损失，损失率在20%（含）以上；重大流行性病虫害（玉米粗缩病和玉米螟），以乡镇为单位，由省级核损定损专家鉴定损失率在50%以上时，保险人按照合同约定负责赔偿。
中国农业大学经济管理学院农业经济系主任李秉龙接受导报记者采访时表示，按照保险合同的协议条款来看，粘虫不在其赔偿范围内，只要在投保前保险公司已声明，不予赔偿是合理的。但根据保险赔偿的“近因原则”，如果水灾致虫灾的理论成立，保险公司应该给农民理赔。
高希武分析说，“目前无法判定是不是天灾，因为粘虫灾害的发生除了气候原因，还有其自身的发生规律。”
“如果专家调研，鉴定最后为天灾，那这属于不可抗拒的自然灾害，保险公司是会赔偿的。”郭明珠说，“但如果不属于天灾，粘虫不在保险合同赔偿责任条款中，保险公司是不会赔的。”他也提到，如果投保的农户遭受粘虫灾害损失严重，也可与政府协调，适当给予赔偿。
政府补贴待改进
秦庆武强调，由于我国农业保险刚刚起步，投保农民合同意识不强，对合同条款不明晰，应尤其注意免责条款，避免因信息不对称导致风险。
近日，财政部等部门在已拨付农作物重大病虫害防治补助资金4亿元的基础上，再拨付2亿元，专项用于东北和华北北部玉米产区粘虫，以及南方稻区稻飞虱、稻瘟病等病虫害防治工作。
“现在，政府补贴保险的手段也有待改进，考虑到农民参保意识差，以及对保险知识等知之甚少，将补贴直接交到农民手中，也许是一种有待探索的好方法。”秦庆武建议。