新华网北京７月２７日电 题：加强固定资产贷款审慎经营管理――银监会有关负责人就发布《固定资产贷款管理暂行办法》答记者问

刘诗平、李芳芳

中国银监会日前发布《固定资产贷款管理暂行办法》。固定资产贷款是目前我国银行业金融机构最重要的信贷品种之一，《办法》通过何种方式保证贷款按约定用途使用？它的出台是否会影响企业的贷款申请与使用？《办法》实施贷款支付管理会否影响银行业金融机构和借款人的成本？２７日，银监会有关负责人就以上诸问题回答了记者的提问。

确保贷款按约定用途使用　单笔金额超５００万元应采用贷款人受托支付方式

所谓固定资产贷款，《办法》从贷款用途的角度，将其定义为“贷款人向企（事）业法人或国家规定可以作为借款人的其他组织机构发放的，用于借款人固定资产投资的本外币贷款”。其中的“固定资产投资”沿用了国家统计部门的口径，包括基本建设投资、更新改造投资、房地产开发投资以及其他固定资产投资四大类。

《办法》通过何种方式保证贷款按约定用途使用？这位负责人说，第一，要求贷款人事先与借款人约定明确、合法的贷款用途，约定贷款发放条件、支付方式、接受监督以及违约责任等事项。

第二，要求贷款人设立独立的责任部门或岗位，负责贷款发放和支付审核，确保借款人的支付符合借款合同中约定用途。

第三，《办法》将贷款资金支付分为“贷款人受托支付”和“借款人自主支付”两类，经多方调查、论证后，规定单笔金额超过项目总投资５％或超过５００万元的，应采用贷款人受托支付方式。

第四，要求贷款人在借款人不按约定的方式、用途使用贷款时，采取更严格的发放和支付条件，或停止贷款发放和支付。

不影响企业的贷款申请与使用

《办法》出台是否会影响企业的贷款申请与使用？对此，这位负责人说，《办法》没有抬高企业获得贷款的门槛，也不改变授信条件，因此不会对企业获得银行授信产生影响。

他说，在贷款使用方面，《办法》只是从贷款支付环节，强调银行业金融机构加强贷款用途管理，这符合《商业银行法》的规定，也是银行业监管的一贯要求。

同时，《办法》提出的贷款支付管理理念，在目前某些银行业金融机构的固定资产贷款管理中已有很多尝试，在某些领域甚至已成为全行业的习惯做法。实践表明，对贷款资金支付的管理并没有影响到借款人的资金使用。

能保障贷款资金及时支付和降低企业利息支出

那么，《办法》实施贷款支付管理，是否会影响银行业金融机构和借款人的成本？对此，银监会有关负责人说，《办法》在设计支付方式、确定支付标准时，综合考虑了大中小企业的特点、承受能力等因素，并由部分银行进行实际业务测算。结果表明，《办法》中贷款支付管理规定能够保证企业的正常用款需求，也能保障贷款资金的及时有效支付，还能降低企业的利息支出，节约企业的财务成本。

“对银行业金融机构来说，可能从量上看会增加某些业务环节的操作成本，但实际上由于贷款挪用风险的减少，贷款质量得到提高，银行业金融机构的整体效益也得到提高。”他说。

银监会将确保《办法》得到贯彻落实。为此，《办法》规定银行业金融机构不分大小均需执行，对所有类型的借款人的贷款均需执行；《办法》发布后给予银行业金融机构３个月的准备期。《办法》实施后，银监会将跟踪银行业金融机构对《办法》的执行情况，针对出现的问题及时采取相应的监管措施，有效提高银行业金融机构固定资产贷款管理的水平。

全文：《固定资产贷款管理暂行办法》