主席致辞
主席：刘明康
2008年是极不平凡的一年。受国际金融危机影响，全
球金融体系信心缺失，金融市场波动加剧，世界经济增速
比2007年下降1.78个百分点。美国、欧盟、日本等发达经
济体陷入衰退，新兴市场国际收支状况和经济增长受到严
重打击。在难以预料的突发因素和复杂多变的国际金融形
势下，我国经济社会发展经受住了历史罕见的重大挑战和考
验，国民经济继续保持平稳较快发展，国内生产总值仍保持
9%的增幅。
在党中央、国务院的正确领导下，银监会系统广大员工
迎难而上、共克时艰，深入贯彻落实科学发展观，有力地发
挥了监管工作的预见性、针对性和有效性，维护了我国银行
体系稳健发展的良好局面。这一显著成绩，不仅向世人展示
了银行业改革开放成果和监管进步，也极大增强了我们应对
危机、战胜困难的信心和决心。
改革开放三十年，银行业实现历史跨越
2008年是改革开放三十周年。三十年来，我国银行业发
生了脱胎换骨的变化，从竞争不足到科学有序发展，从高风
险到风险可控，在体制机制建设方面取得了历史性的突破。
作为党中央、国务院领导下的银行业监管机构，银监会始终
坚持科学监管理念和持续有效监管方法，防范金融风险、维
护金融稳定和安全，引领银行业以改革开放为强大动力，经
历和战胜了前所未有的严峻考验和挑战。
银行业金融机构公司治理状况明显改善，风险管控能
力显著提高。大部分银行业金融机构已建立符合现代金融企
业制度要求的公司治理框架，建立符合国际规则的投资者关
系管理制度，经营管理透明度、经营绩效和服务水平不断提
升，风险管控能力显著提高。
经营理念和方式发生重大变化，风险管理理念深入人心。银行业金融机构的发展目标从片面追求数
量转变为数量与质量并重、质量为先，逐步树立了“以客户为中心”的服务理念、资本约束意识、风险
管理意识和品牌意识，资本经营、资本与风险相匹配的理念得到广泛认同。
银行业改革开放的质量和水平不断提高，改革实现了由简单的治标向标本兼治转变。开放水平稳步
提升，由最初的“引资”，发展到“引资”、“引智”和“引制”等多种手段并举，银行业体制机制改
革不断深化。
三十年来，银行业积累了丰富的发展经验和良好的基础。特别是近六年，银行业整体实力和抗风险
能力不断增强。与2003年相比，2008年底银行业金融机构总资产增加34.7万亿元，是2003年的2.3倍；所
有者权益增加2.72万亿元，是2003年的3.6倍；实现利润增加5,218亿元，是2003年的18倍；主要商业银行
不良贷款率下降15.5个百分点；资本充足率达标银行从2003年底的8家增加到204家，达标银行资产占全
部商业银行总资产的比例由0.6%上升到99.9%。
坚持审慎有效监管，维护银行业改革成果和安全稳健运行
2008年，美国次贷危机席卷全球，成为自1929年至1933年大萧条以来最严重的国际金融危机，是对银
行业监管的一次重大考验。多年来，银监会遵循银行业发展的基本客观规律，坚持科学发展观，不断提高
监管预见性、针对性和有效性。2006年起，银监会适时采取逆周期调整和审慎监管政策，有效隔离风险的
跨市场传递，坚持对创新工具“鼓励和防范并重、培育和防险并举”，确保了整个银行业稳健运行。
2008年，随着美国次贷危机全面升级为国际金融危机，银监会迅速成立专门应急小组，建立外币金
融资产风险盯市制度，加强日常沟通报告机制。要求银行业金融机构及时、持续、真实地向客户披露盈
亏状况，及时计提减值准备，最大程度保障债权人权益；同时，银监会与欧美及周边有关国家和地区的
监管当局保持密切联系，加强监管协调和信息沟通，有效防范风险的跨境、跨市场传递。
面对挑战和考验，中国银行业独树一帜
改革开放积累的国民经济综合实力，特别是最近五年银行业推进的体制、机制改革，使得我国银行
业在这次危机中虽然不能独善其身，但做到了独树一帜，保持了稳健运行。
2008年底，我国银行业金融机构总资产突破60万亿元；主要商业银行资本充足率全部达标；商业银
行不良贷款余额5,602.6亿元，不良贷款率2.4%，继续保持“双降”；商业银行各项资产减值准备金余
额7,735亿元，拨备覆盖率116.4%，抗风险能力今非昔比；实现税后利润5,834亿元，比上年增加1,366亿
元，资本回报率17.1%，盈利能力持续增强；各类案件数量及涉案金额大幅下降。
改革与稳定并举，有力落实国家宏观调控政策
2008年，银监会要求银行业密切关注国内经济发展过热和国外市场发展态势的变化，准确把握“保
增长、扩内需、调结构”，“区别对待、有保有压”的宏观调控要求，有效配置信贷资源；坚守风险底
线，在促进银行业平稳运行的同时，维护社会经济和金融稳定。
2008年，银监会指导银行业采取有力措施，有效应对内外冲击，及时就困难企业贷款重组、并购贷
款、中小企业发展等出台一系列政策措施，稳定市场信心；引导中国农业银行“三农金融事业部”制改
革、扩大新型农村金融机构试点、拓展银行业金融机构在农村地区的服务领域，加大银行业支农力度；
高度重视解决新形势下中小企业资金链紧张问题，引导商业银行设立中小企业金融服务专营机构，在支
持和促进经济发展的同时，有效防范风险。
不断改善服务，支持社会经济平稳较快发展
在引领银行业改革发展的同时，银监会始终以保护存款人和广大消费者利益、维护金融稳定为既定
目标，鼓励银行业加强金融创新，改善服务理念、手段和方式，引领银行业在提升竞争能力的同时，为
社会经济平稳较快发展提供有力的金融支持。
2008年，银监会大力督导银行业改善对重点领域和薄弱环节的金融服务。要求银行业金融机构更加
关注国计民生，切实履行社会责任，积极参与抗震救灾，全力保障奥运服务，支持环境保护，不断完善
弱势群体金融服务。
常备不懈，充满信心
在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，2009年是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。
国际金融危机还在蔓延、仍未见底。受金融危机影响，经济增速明显减缓。银行业改革攻坚任务繁重。
一方面，改革后的我国银行业还没有经受过市场经济和严重经济周期变化的充分锤炼，参与世界金融市
场的程度还比较低，在公司治理、内部控制、风险管理、服务水平、人才队伍、监管能力等方面还存在
很多不足。另一方面，受市场环境变化的影响，我们更要高度关注银行业面临的信用风险、市场风险和
操作风险。
2009年，银监会将继续以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，以邓小平理论和“三
个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“保增长、防风险、促稳定”，沉着应对各
种困难和挑战，着力科学监管改进服务，着力有保有压调整结构，着力风险管理强化内控，进一步增强
监管工作的预见性、针对性和灵活性，有效促进银行业稳定，为经济平稳较快发展做出积极贡献。
纵观国际国内形势，2009年挑战与机遇并存，困难与希望同在。我国银行业发展仍将保持长期向好的
趋势，我们有信心、有条件、有能力克服困难，战胜挑战，以优异的成绩迎接新中国成立六十周年。
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