中新网5月22日电 中国证监会新闻发言人就《关于进一步改革和完善新股发行体制的指导意见(征求意见稿)》相关问题答问时表示，新股定价进一步市场化，培育市场约束机制。推动发行人、投资人、承销商等市场主体归位尽责。更加重视中小投资人的参与意愿。其中具体将有股份分配向有意向购股的中小投资者适当倾斜，提高中小投资者的申购中签率等内容。

证监会22日傍晚在其官方网站公布了《关于进一步改革和完善新股发行体制的指导意见(征求意见稿)》。该意见的征求意见时间为2009年5月22日至6月5日。证监会发言人表示，新股发行重新启动将在《指导意见》正式发布后。

该发言人称，去年以来，证监会对有关股票发行体制改革问题进行了深入的调查研究，广泛听取了市场各方意见，并对境外主要资本市场的发行制度进行了分析研究，形成了发行体制改革的思路。

总体思路是：新股定价进一步市场化，培育市场约束机制。推动发行人、投资人、承销商等市场主体归位尽责。更加重视中小投资人的参与意愿。具体考虑有以下几个方面：

1、完善询价和申购的报价约束机制，增强价格形成机制市场化的力度。在对询价和申购强化约束的同时，进一步淡化对新股定价的窗口指导，使定价对供需双方的真实意愿反映更充分。

2、增加定价过程股票分配机制的弹性，促进投资人对发行人形成更强的约束力量。促进主承销商在发行活动中勤勉尽责，对定价过程的配售、锁定等进一步明确原则、增加弹性，理顺承销机制，提高发行效率，巩固内在制衡机制。

3、优化网上发行机制。股份分配向有意向购股的中小投资者适当倾斜，缓解巨额资金申购新股的状况，提高中小投资者的申购中签率。

4、完善回拨机制和中止机制。进一步明确回拨机制、发行中止机制，在回拨机制中，参与网下的定价机构应承担更大的责任。在发行人和投资人的意向不能达成一致的情况下，可以中止发行，中止发行后，在核准文件有效期内，可重新启动发行。

5、加强新股认购风险提示，明晰发行市场的风险。对新股发行进行特别提示，进一步强化投资理念、显著提示一级市场风险。

改革的预期目标是，新股的价格发现功能得到优化，买卖双方的内在制衡机制得以强化；股份配售机制的有效性得到提升；在风险明晰的前提下，中小投资者的参与意愿得到重视；显著增强一级市场的风险意识。