中国经济网北京2月17日讯(记者江帆)今年中央一号文件对大力发展政策性农业保险再次提出明确要求，这是自2004年以来，中央连续6年在一号文件中将农业保险列为金融支持农业发展的重要内容。今年的一号文件无论是对农业保险发展政策，还是对农业保险的支持力度都较2008年有进一步提升和突破。2009年将是农业保险继续扩大覆盖面，加速发展的一年。

看点一：中央对农业保险发展有何种新定位？

中国保监会财产保险监管部副主任董波认为，与往年相比，今年的中央一号文件对发展农业保险有三个新提法。第一，首次明确提出“加快发展政策性农业保险，扩大试点范围、增加险种”。在此前的中央一号文件中，对农业保险的提法多为“探索或试点”。他说，中央要求2009年的农业保险要在现有基础上继续扩大业务，是对目前农业保险发展情况的初步肯定和再度推进。

第二，首次明确提出“加大中央财政对中西部地区保费补贴力度”。据了解，2007年以来，中央财政对种植业政策性农业保险的补贴为25%，地方财政再配套补贴25%以上，2008年中央财政提高到35%，2009年又提出加大对中西部地区的保费补贴。这意味着中西部地区农业保险将获得更大幅度的财政支持。这种方式可以减轻农业大省，特别是中西部地区农业大省的财政压力，减轻农户负担，提升农民种粮积极性，也是国家支持农业产业政策调整的重要体现。

第三：首次明确提出“探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制”。董波透露，目前保监会和银监会的合作已经启动，下一步会有系列政策出台，通过银保互动机制支持农业经济发展。

看点之二：农业保险的覆盖面如何扩大？

今年保监会的配套措施是继续扩大试点范围、增加险种，努力提高政策性农业保险的覆盖面，通过保险进一步放大财政资金的支农力度，确保国家支农惠农强农各项措施落到实处。

据了解，2008年农业保险业务发展较快，承保的各类农作物达到5.32亿亩，占全国耕地面积的25%，参保农户达9000万户次，为农民提供风险保障2397.4亿元，分别比2007年增加了130%，80.7%和113%。2008年，农业保险实现签单保费110.7亿元，同比增长112.5%。97%以上的农业保险业务得到各级政府的保费补贴。

2009年的农业保险的任务依然是继续扩大主要粮、棉、油和能繁母猪、奶牛的承保覆盖面。截至2008年8月22日，能繁母猪保险第一个承保周期结束，全国共承保能繁母猪4355万头，提供风险保障4373亿元，承保覆盖面超过90%。目前，承保续转工作正在有序开展。但奶牛保险的承保面还远远不够，2008年的承保量仅为全国奶牛存栏数量的10%，承保空间还有待拓展。此外今年农业保险将积极研究制定蛋鸡、林业、育肥猪和橡胶等保险产品，并在有关政策支持下逐步在有条件地区开展试点。

除大力推进政策性农业保险外，涉及农民家庭财产、农民信用保证、农机、农房保险等涉农保险也是今年农业保险推进的内容之一。2008年保监会组织、指导保险公司，以服务“三农”为重点，积极开展了涉农保险，保费收入达到24.4亿元，提供风险保障1.3万亿元，支付赔款19.2亿元。农房保险已经在浙江、福建达到了全覆盖，承保农房3.4万间。今年会有更多农民享受到涉农保险的各种服务。

看点之三：从哪些方面帮助农民提高生产能力？

今年保险业在配套落实政策性农业保险的过程中，首先会更加注重为农民提供防损防灾服务，以充分发挥降低风险的保障功能。2008年保险业投入了5000余万元，实施人工干预天气1000余次，发射火箭弹5万余发，在应对自然灾害和极端天气气候事件中发挥了积极的作用。

其次是将不断开发新型农业保险条款，切实提高农业保险保障能力。去年在种植业方面，广大农户反映强烈的旱灾和病虫害均纳入了保险责任。能繁母猪保险的保险责任大大扩展，疾病(疫病)责任增加至20项。农业保险中的自然灾害和意外事故责任也扩展为暴雨、洪水、风灾、雷击、地震、冰雹、冻灾；泥石流、山体滑坡、火灾、爆炸、建筑物倒塌、空中运行物体坠落等。谈到农业保险条款的创新，董波说：“我国农业保险起步较晚，特别是在近几年的快速推进中，无论从承保面积、承保险种，还是保障水平与国际水平相比，都有较大有差距。不过随着中央和各级政府支持力度的加大，以及保险机构的不断推进，农业保险会有所突破。”他还表示，结合农业生产的实际情况，适时推出保收入、保产量的新型农业保险产品，将是农业保险下一步努力的方向。

最后，通畅的理赔通道是帮助农民提高生产能力的重要环节。2008年初的低温雨雪冰冻自然灾害和5.12汶川大地震中，仅能繁母猪保险赔款就近1亿元。保险业的快速理赔有力地支持了灾区的重建。今年农业保险的发展，将继续增强农民抗风险能力和灾后恢复能力，确保了农业生产和农民生活的稳定，理赔工作当然还是重中之重。

看点之四：如何保护农民兄弟的合法利益？

农业保险政策性强、影响面广。政策性农险经营是否规范，关系到国家政策是否能落实，关系到投保农户合法权益是否得到保障，也关系到政策性农业保险风险是否实现有效防范。近几年，在推动农业保险快速发展的同时，保监会高度重视农险发展的规范性和保障投保农户问题。今年保监会进一步强调，把规范农业保险市场秩序作为重点工作，继续组织开展对主要试点省的专项检查，严厉打击欺瞒、误导、少赔、惜赔、拖赔等损害投保农户利益的行为。继续指导保险公司做好投保前提示和理赔公示制度，提高农险服务质量，加强监督检查，切实维护投保农户合法权益。

当前农业保险发展面临着法律法规尚不健全、巨灾风险转移分散机制缺失、保险公司经营管理水平有待进一步提高等问题。下一步保监会将认真贯彻落实十七届三中全会和2009年中央1号文件精神，围绕党中央国务院关于进一步扩大内需、促进经济增长的政策措施，推动农业保险平稳健康发展。