尚福林指出,2009年和今后一个时期,证券期货监管工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以科学发展观统领全局,解放思想,实事求是,与时俱进,紧紧围绕“保增长、扩内需、调结构”这条主线,继续加强市场基础性制度建设,深化改革,完善机制,强化功能,改进监管,更加突出保护投资者的合法权益,更加突出发挥市场机制的作用,更加突出完善市场结构,更加突出改革创新力度,更加突出维护市场“三公”原则,努力使各项措施更加有助于维护和提振市场信心,有助于形成市场稳定运行的体制机制,支持国民经济平稳较快发展。重点做好以下几个方面的工作:
第一,继续夯实市场基础,促进市场平稳运行。从市场制度建设入手,着力扩大市场长期资金来源,研究鼓励各类长期资金投资股票市场的政策措施。完善上市公司现金分红和回购等政策措施,提升市场投资价值。进一步完善大宗交易制度,改善市场供求关系。加强风险监测、预警和防控,有效防范系统性风险。
第二,全面贯彻落实中央经济工作会议精神和“金融三十条”,服务国民经济发展全局。积极推动上市公司并购重组,促进产业结构调整升级。推出创业板,服务建设创新型国家战略。大力发展公司债券市场,进一步优化投融资结构。加大中小企业支持力度,推动缓解中小企业融资难的问题。
第三,稳妥推进市场创新,有序扩大对外开放。深入推进发行制度改革,完善股票价格形成和承销机制。研究建立“合格投资者”制度。进一步完善代办股份转让系统,探索拓展多层次市场。做好融资融券业务试点。继续加强对国际金融危机的跟踪监测、研判应对。
第四,稳步发展期货市场,增强服务国民经济的能力。增加期货新品种,做好股指期货推出前的各项准备工作,尽快上市钢材、稻谷期货。加强市场基础建设,尽快建成期货市场运行监测系统。加强农产品期货市场建设,做精做细已上市期货品种。强化净资本监控,启动期货公司分类监管工作。
第五,全力做好维稳和舆论引导工作,确保市场安全运行。完善维稳协作机制,加强行业信息安全监管,健全信息安全与业务监管联动机制。加强新闻宣传与舆论引导,做好重要措施的权威发布,落实辖区舆论引导责任制。督促上市公司、证券期货经营机构及时回应媒体质疑,澄清不实信息。健全跨部门的不良信息协调处置机制,进一步规范证券期货信息传播秩序。
第六,夯实市场法制基础,依法严惩违法违规行为。推动出台《上市公司监督管理条例》等行政法规。尽快启动“中国证监会证券期货违法举报”系统,完善行政处罚工作机制,加大案件查处和曝光力度。做好证券期货诚信档案系统维护和使用工作。推动完善打击非法证券活动长效机制。
第七,加强和改进日常监管,提高行政效能。落实《证券期货市场统计管理办法》,做好数据统计分析工作。落实中介机构责任,重点开展对会计师事务所的现场检查。加强对上市公司、证券期货经营机构等市场主体的信息披露监管。深化上市公司治理建设,着力推进证券公司常规监管,强化基金公司监管。
第八,加强监管队伍建设,提高监管执行力。继续推进深入学习实践科学发展观活动,抓好整改落实。加强党风廉政建设,强化领导干部作风建设。加强干部培养和使用,建立吸引和留住人才的新机制,为监管工作提供组织和人才保障。
中国证监会党委副书记、副主席范福春做了总结讲话,就贯彻落实好这次会议精神提出了具体要求:一要坚定信心。进一步深化对资本市场改革发展事业的认识,审时度势、奋发有为,周密部署、扎实工作,努力把国际金融危机的不利影响降到最低程度。二要开拓创新。深入研究全流通市场运行的特征,准确把握资本市场与国民经济关联互动的规律,更新思维方法、工作模式,努力将把握市场规律、创新监管理念、改进工作方式、破解发展难题有机结合,增强监管工作的前瞻性、针对性和有效性。三要改进作风。坚持监管与服务的有机融合,增强主动服务意识,更加注重完善市场功能,发挥中介机构作用,认真倾听市场主体的意见和建议。四要抓住重点。认真保护投资者合法权益,抓好上市公司的监管和服务,努力促使上市公司为保增长、保就业、保民生、保稳定、调结构做出更大贡献。五要注重实效。大兴调查研究之风,大兴求真务实之风,大兴注重实效之风,确保2009年部署的各项工作落到实处。
证监会领导李小雪、桂敏杰、庄心一、姚刚、刘新华、姜洋、朱从玖出席会议。证监会各部门、各派出机构,各证券、期货交易所,证券登记结算公司,证券投资者保护基金公司,期货保证金监控中心,证券、期货业协会,证券期货经营机构的代表参加了会议。来自中央、全国人大、国务院、最高人民法院有关部门以及有关新闻单位的代表也出席了会议。
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