近年来，非法集资的幽灵不时在全国各地游荡。统计显示，仅２００７年一年，全国公安机关所立非法吸收公众存款和集资诈骗案件即达２０５９起，涉案总价值１５６．５亿元。

非法集资活动为何屡禁不止？有关部门专家指出，原因在于高额回报的诱惑和不法分子的高超骗术，以及普通百姓风险意识的欠缺和投资渠道的受限。同时，非法集资屡禁不止，一定程度上也折射出了制度和监管的缺失。

高额回报

与“合法”外衣编织的陷阱

中国银监会处置非法集资办公室负责人表示，非法集资之所以屡屡得逞，“高额回报”是极其重要的诱饵。

一般情况下，非法集资的利率常常高达２０％至５０％，有些甚至接近１００％。如在吉林海天公司集资诈骗案中，有３个月一期利息２５％，到期由公司还本付息；安徽万物春集资案中，承诺的一年期利润达４５％左右，远远超出了４．１４％的现行银行存款利率。

“这些非法集资的发起人正是瞄准了一些人急于赚大钱的心理，通过虚构产品和项目具有高额的市场回报，对投资者许诺高额利息，在巨大利益诱惑下，一些群众纷纷跳进了非法集资的陷阱。”安徽省银监局副局长刘智勇说。

与此同时，非法集资活动组织者本身往往具有极大的欺骗性和伪装性，不但有合法注册的公司、法人代表身份，还有大规模的种养基地、厂房和先进的生产线。有的还打着科研单位的招牌，“拉大旗、作虎皮”。

此外，他们还利用一些领导干部打知名度，邀其前来视察和调研，或利用各种场合与其合影，随后这些照片便登上了他们印制的宣传册最显要位置，少数领导干部无意中也充当起了非法集资的“活道具”。

企业融资难

与百姓理财难成为助燃剂

在各类非法集资案中，被卷入的群众数量众多，动辄过万。吉林省公安厅经侦总队副总队长李继军指出，非法集资活动之所以频频得逞，也与一些百姓不了解现行法律法规，不去求证其是否合法，在夸大的宣传和高比例利息回报诱惑下，贪图眼前利益有关。

根据国家有关规定，民间借贷利率不能超过同期银行贷款利率的４倍。参与非法集资活动的民众虽然到头来可能是受害者，但又是非法集资的参与者。

与此同时，百姓手头可支配的资金日益增多以及有效投资渠道局限，也在一定程度上助长了非法集资的蔓延。一方面，通过银行体系获得存款利息回报相对微薄；另一方面，证券、基金等对专业知识的门槛要求较高，且风险较大。在这种情况下，大量的民间资金便转向了所谓“高利息、高回报、低风险”的非法集资。

而随着宏观调控政策的实施，以及长期以来存在的融资难的现实困境下，少数民营中小企业只能从民间拆借高利率资金，有的则铤而走险走进了非法集资的泥沼，从而加剧了整顿非法集资的难度。

监管与制度滞后亟待改进

记者在采访中发现，一些从事非法集资活动的公司连续集资的时间跨度往往长达三、四年之久，其间的经营行为、盈利情况，政府及监管部门并未如实掌握及作出反应，凸显出现行的市场监管体系之滞后。

吉林省委财经办公室副主任李长太指出，大多数非法集资案的发案往往是在资金链断裂以后，老百姓不能得到投资返还才报案的，而此时所造成的损失已基本难以挽回，社会危害巨大。

有关专家认为，应当从制度入手，加强对企业合法经营行为的监管，争取在非法集资处于萌芽状态时及时发现和处置，把损失降至最小。政府应当从准入、流程、结果等方面加强市场监管，严格年度审核，避免此类非法公司以合法身份登上经济舞台，压缩此类犯罪空间。

随着社会经济快速发展，民间富裕资金不断积累，目前对如何有效盘活民间资金在法律上还有待做更明确的界定。当前亟待通过法律方式，规范和引导民间金融健康发展。