三、我国政府宏观调控能力显著增强

近年来，我国国民经济总体态势良好，保持了又好又快的发展局面，这与国家及时、有效的宏观调控是分不开的。2003-2006年，国内生产总值（GDP）各年都保持了两位数的增速，年平均增长率10.4%，比世界平均水平高5.5个百分点，经济总量已跃居世界第四位。人均国民收入逐年稳步提高，2006年历史性地突破2000美元，达到2010美元，比2002年翻了一番，人民生活水平和生活质量显著提高。在此期间，虽然我国改革开放力度不断加大，经济发展的环境更加复杂，但是，由于加强了科学发展观的指导，态度坚决、调控果断，中国经济基本保持了平稳快速发展的态势，没有出现上个世纪八、九十年代经济大起大落的现象。实践证明，我国政府的宏观调控能力日臻成熟，宏观调控成效非常显著：

第一、农业与农村经济发展迈上新台阶。一是农业生产稳步增长。2004-2007年，粮食产量实现了1985年以来的首次连续4年增产。二是农村税费改革取得突破，彻底取消农业税，实行对种粮农民直接补贴、良种补贴和大型农机具购置补贴三项补贴政策。三是开展新农村建设，农民收入快速增长，生活条件显著改善。农村居民人均纯收入增速由2002年的4.8%，提高到2005年的6.2%和2006年的7.4%，进入新的较快增长期。

第二、经济结构不断改善。近年来，为了优化产业结构，转变经济发展方式，国家出台了一系列改善经济结构的政策，自主创新能力显著增强，重大技术装备水平和自主化率稳步提高；重点基础设施建设取得长足进展，能源、交通等瓶颈制约进一步缓解；服务业发展加快，消费结构不断升级，消费与投资增速差距趋于缩小；区域经济增长更加平衡，西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起取得积极进展。

第三、节能减排工作初见成效。以科学发展观和可持续发展理念为指导，“十一五”规划纲要将主要污染物排放总量减少10%确定为经济社会发展的约束性指标。今年以来，政府采取了一系列节能减排措施，包括提高环境保护标准和市场准入门槛；大力度调整出口退税政策，降低或取消高耗能、高污染、资源性产品的出口退税；加大污染防治投入，加强生态环境保护，完善环境法律建设。这些综合性调控政策正逐步显现出效果，今年高耗能、高污染行业的生产、投资和出口增长出现了不同程度的回落。单位国内生产总值能耗改变了前几年连续上升的趋势，在去年下降1.33%的基础上，今年1-9月下降3%。二氧化硫、化学需氧量排放也出现近年来首次下降，节能减排效果初步显现。

第四、社会民生显著改善。随着改善民生各项政策逐步落实到位，收入分配格局不断优化，城乡居民收入，特别是低收入群体的收入持续增加。就业人数持续扩大，今年前三季度，城镇累计新增就业人数920万人，预计全年超过1000万人。社会保障力度进一步加大，农村免费义务教育全面实施，高中专院校贫困学生资助体系进一步完善；农村最低生活保障制度全面推开，新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度不断加强；以廉租房为重点的社会住房保障体系开始确立，低收入家庭住房条件初步改善。

第五、金融业改革与发展成绩卓著。过去的几年，中国银行业发展实现了历史性跨越，整体竞争力显著提升。一是资本充足率大幅提高，截至2007年三季度末，资本充足率达到8%监管要求的商业银行有136家，而2003年仅有8家银行达标。二是资产质量持续改善，主要商业银行不良贷款率逐年下降，从2004年以前高达两位数，到2007年三季度末下降为6.63%。三是信贷结构进一步优化，“三农”贷款、小企业贷款业务发展迅速。为解决农村地区银行业金融机构网点覆盖率、金融供给不足、竞争不充分问题，去年底，银监会调整放宽了农村地区银行业金融机构准入政策，按照“低门槛、严监管”原则，引导各类资本到农村地区投资设立新型农村金融机构。政策发布后，社会各界反响积极，各类资本踊跃参与。截至今年9月底，6个试点省共核准23家新型农村金融机构开业，新型农村金融机构资产总额3.2亿元，累计发放贷款2.2亿元，初步起到了将社会资金引向农村地区、支持当地社会经济发展的重要作用。近期，经国务院同意，银监会决定将试点省份从现在的6个省（区）扩大到31个省（区、市）。

在国务院的统一部署下，我国国有商业银行改革稳步、有序推进。从2003年开始，中行、建行、工行等先后实施了股份制改造，并在H股和A股上市。按照市值计算，目前这三家银行均跻身全球十大银行之列；而英国《银行家》（The Banker）的银行实力排名中，我国银行在前十家也榜上有名。这些银行在公司治理、发展战略、经营绩效等方面与国际先进银行的差距不断缩小。农业银行和国家开发银行改革也正在稳步推进。同时，中国银行业的开放程度大大提高。从去年12月11日开始，人民币业务对外资银行完全开放，中国政府已经庄严履行了加入WTO的所有承诺。外资银行进入不但强化了中国银行业的市场竞争，在提高中国银行业整体服务水平上也起到良好的补充作用。

上述这些成绩得之不易，表明政府的宏观调控能力和管理水平有了质的飞跃，社会各界对于科学发展观的理解更加深刻、贯彻更加自觉。

四、进一步加强完善宏观调控，促进国民经济又好又快发展

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，今年国内外宏观经济形势更趋复杂，中国未来发展面临的挑战更加严峻。从国内来看，经济增长由偏快转为过热的压力依然存在，外贸顺差过大、投资增长过快的矛盾仍很突出；受流动性过剩的大环境影响，资产、要素价格不断上涨，通货膨胀的发展趋势值得关注。从国际上看，次贷危机的影响尚不明朗，国际金融市场潜在风险加大；受供求矛盾和地缘政治等因素影响，国际石油和粮食价格持续走高；国际贸易保护主义抬头，我国在汇率、贸易和对外投资政策方面面临着更大的国际压力。

这几年的改革实践使我国政府不断积累了在复杂环境下调控宏观经济的经验。中国的经济已经深深地融入世界经济，这一趋势不可逆转。在我国快速发展的同时，全球化过程变得越发复杂，全球投资与贸易体系日新月异。我相信，经济和金融的全面、协调、可持续发展要求政府在法治和规划上更加缜密科学，也要求企业遵从更多的国际惯例、增强社会责任感和环保意识。面对未来的机遇与挑战，让我们坚定信心、深化合作，全心全意致力于中国经济和金融的科学发展。

谢谢大家。（中国银行业监督管理委员会网站）