中国保监会24日召开二季度例行新闻发布会。会上，中国保监会主席助理、新闻发言人袁力就上半年我国保险业改革发展和风险防范的基本情况作了介绍，并针对保险资金境外投资管理、外资产险公司“分转子”审批情况、寿险费率监管体制改革等热点问题作了解答。

中国保监会主席助理、新闻发言人袁力在昨天召开的二季度例行新闻发布会上表示，保监会正在会同有关部门修订保险资金境外投资管理暂行办法，并即将发布。这意味着国内保险机构将由此获得QDII（合格境内机构投资者）资格。

这将是最近继首次允许进入同业拆借市场、直接入市比例上限提高到10％等一系列措施之后，保险资金投资渠道的又一次拓宽。近年来，从债权投资到股权投资，从境内投资到境外投资，保险资金运用正面临着前所未有的宽松环境。

有关专家指出，保险资金境外投资对于资本的向外扩张无疑是一大利好，在人民币升值的过程中，境外资产用人民币衡量相对便宜，因此保险资金QDII的出台有利于国内资金的境外投资。此外，这是对国内过剩资金的一种释放，有助于“流动性过剩”的缓解。

据袁力介绍，2004年和2006年国务院先后批准保险机构以自有外汇和购买外汇的方式进行境外投资，保监会也发布了《保险外汇资金境外运用管理暂行办法实施细则》。到目前为止，保险公司根据有关规定稳步开展对外投资，已经取得了较好的效果，截至今年6月底，保险境外投资余额折合人民币197亿元。

袁力说，为了进一步做好保险资金境外投资工作，保监会正在会同相关部门共同修订保险资金境外投资管理暂行办法，即将发布。这些办法里面将会对如何平衡关系、如何防范风险作出具体的规定。

有关专家认为，目前国内资本市场的“盘子”比较小，保险公司只有开拓更多的渠道才能提高投资收益，境外投资不失为一种好的选择。但即使政策出台后，保险资金也不会在短时间内大量涌向国外，因为国内公司对国外资本市场还不太了解，从人才、技术等各方面都必然要有一个适应的过程。

■袁力谈热点

保监会将审慎推动寿险费率监管体制改革

寿险费率监管体制市场化改革已经提到保监会议事日程。昨日，中国保监会主席助理、新闻发言人袁力在保监会举行的新闻发布会上，就普遍关注的由于加息减税带来保险费率倒挂，2.5%保险预定利率动不动的问题做了回答。

袁力说，加息减税是国家宏观经济调控的两项重要措施，有利于引导货币信贷和投资的稳定增长，稳定物价和通货膨胀预期，防止经济增长由偏快转为过热。随着宏观调控措施效果的逐步显现，将给保险业带来新的发展机遇。但他承认，从短期来看，也对保险业带来了一定的挑战。比如说，利息的变化会对固定收益率的传统寿险产品，以及储蓄替代型的产品销售产生一定的影响。同时，也会进一步加大保险资产管理的难度。

他表示，保监会下一步将及时采取有效措施，推动保险业加快产品创新，调整投资策略。“至于预定利率调整的问题，保监会一直在进行研究，今年全保会对寿险费率的改革提出一些要求，目前保监会正在进行全面论证，我们将有步骤地、审慎地推动寿险费率监管体制的改革。”他说。

2.5%的保险预定利率，是1999年确定下来的，一直没有改变。

8月1日前完成外资产险公司“分转子”审批

中国保监会主席助理、新闻发言人袁力在24日召开的二季度新闻发布会上表示，目前保监会正在落实中美第二次战略经济对话的成果，积极对包括美资在内的外资保险公司的分公司改建为子公司的申请进行审核。

“对其中符合条件的申请，保监会将于今年8月1日前完成审批。”袁力重申。

今年5月，中美两国进行第二次战略经济对话，所取得的积极成果中，涉及到中国保险业的一个主要内容，是允许外资产险分公司申请改建为子公司，对于尚未批准的申请要在2007年8月1日前完成审核。

据悉，外资产险公司“分转子”问题与入世后中国非寿险业的对外开放相伴而生。中国非寿险业的全面开放较早，2003年底开始，外国非寿险公司在华设立营业机构的形式已无限制，也就是在原有的分公司和合资公司形式基础上，增加了独资子公司。这样，一些早先以分公司形式进入中国的外国产险公司纷纷提出了“分转子”申请。

据了解，截至目前，已有美国美亚、美国利宝互助、美国联邦、法国安盟、英国皇家太阳、日本东京海上、日本三井住友、德国安联等外资产险公司向保监会提交了“分转子”申请。

保监会鼓励各类优质资本投资保险业

“随着保险业的发展，社会资本投资保险的热情也在不断高涨。其中既有国有资本，也有民营资本。”“保监会将逐步完善市场准入机制，建立公开、透明、规范的审批程序，同时欢迎各类优质的资本投资到保险业。”

中国保监会主席助理、新闻发言人袁力在２４日召开的二季度新闻发布会上如是说。

袁力表示，保监会高度重视保险市场体系建设。自２００４年以来，保监会先后批准社会资本发起设立的保险公司一共有２８家，这些主体既有效地促进了市场的竞争，也提高了整个保险业的资本实力和承保能力，同时为市场注入了新的活力。

对于社会资本参与保险业，袁力强调要符合三个条件：一是资本实力雄厚；二是具有持续出资能力；三是以战略投资为目的。因为只有这样规定，才能够“形成国有经济与民营经济共同参与保险业发展的局面”。

据袁力介绍，今年以来，我国保险市场主体逐步增加，新的主体进入市场活力明显增强。上半年保监会在中资方面批设了阳光控股、长江养老、英大泰和、信泰人寿、泰康养老５家新保险公司开业，外资方面，批准了现代保险中国公司、劳合社再保险公司、中意财险等保险机构设立。

交强险费率将依总体盈亏情况调整

中国保监会主席助理、新闻发言人袁力在昨日举办的新闻发布会上表示，依据《机动车交通事故责任强制保险条例》的规定，保监会将根据保险公司交强险业务的总体盈亏情况，要求或允许保险公司相应调整保险费率，对于调整保险费率幅度大的保监会将进行听证。

对于保额调整问题，袁力表示保监会将会同有关部门，根据人民生活水平、道路交通状况以及交强险经营状况等各种因素，适时上调交强险责任限额。

关于交强险保额的问题，北京首信律师事务所律师孙勇曾致信保监会要求将赔偿限额提高至5000万元以与国际接轨，激起学界广泛讨论。

中央财经大学教授郝演苏认为，这是缺乏保险常识的错误。他说，5000万元的赔偿限额，得付出多高的保费？在欧美，法律体系强调惩罚性索赔，才会出现万宝路对消费者的数亿元赔偿案例，但中国缺乏这样的法律环境。而且，交强险作为强制责任险，只能提供基本的保障。

但是，郝演苏也认为目前6万元的总赔偿限额确实太低。“如果提升到20万至100万元的话是比较合理的。”他说。

保险赔付占灾害损失比重有待提高

中国保监会主席助理、新闻发言人袁力在２４日召开的二季度新闻发布会上公布，今年上半年，全国农险原保险保费收入１０．８亿元，同比增长了１．２倍；责任险原保险保费收入３８亿元，同比增长了１６．９％。

保险覆盖面提高了，保险的经济补偿功能也得以发挥出来。据袁力公布，今年上半年，保险公司赔款与给付１１５７亿元。这个数字与去年同期相比增长了８０％。

袁力介绍，今年以来我国部分地区发生严重自然灾害，保险业积极与公安、交通、气象等部门配合，及时启动应急预案，积极开展防灾抗灾工作，加强灾后保险理赔服务，帮助灾区尽快恢复正常的生产生活秩序。

针对入夏以来长江、淮河流域多个省份发生的水灾，袁力表示，保险业初步统计到７月１５日为止共接到相关理赔报案１．３万起，报损金额６．８亿元，目前已经赔付３２００起案件，赔付金额２０３４万元，各项理赔工作正在进行，预计报案和理赔的数据还会继续上升。

袁力也坦言，相对于巨额的灾害损失而言，我国保险赔付所占比重还较小，目前只是接近５％，而在发达国家，保险赔偿能占到一般灾害事故损失的３０％至４０％。这是一个很大的缺口，保险投保面有待进一步提高。只有大家的风险意识增强了，投保面扩大了，才能真正发挥保险保障经济、稳定经济、造福人民的作用。

保监会尚未收到

中再集团上市申请

昨日，中国保监会主席助理、新闻发言人袁力在保监会举行的新闻发布会上表示，中再集团注资改制工作进展顺利，汇金公司40亿美元的注资在4月11日已经到位。通过回购部分子公司产权，集团公司实现了对中再财险、中再人寿、中再大地、中再资产四家主营业务的子公司67%以上的绝对控股权。这样，增强了集团公司的控制力。同时为了做好改制工作，目前改制的审计评估工作也正在顺利进行，不久将会完成。

日前有媒体报道中再集团有望实现A+H同步上市。就此，袁力表示，再保集团上市，应当说进展很顺利，基本上解决了制约再保公司上市的有关历史遗留问题，为上市创造了条件。但他同时指出：“到目前为止我们还没有收到中再集团境内外上市的申请，因此，也谈不上已经批准中再集团上市”。

对于保险公司上市，袁力表示，相信在不久的将来将会有越来越多的保险公司出现在资本市场。他说：“保险公司上市不是最终目的，上市是一个手段。我们希望保险公司通过上市能够不断地转换经营机制，大胆探索，改革创新，进一步提升自身的核心竞争力，保持健康、快速的发展”。

袁力还说，随着保险业的快速发展，有不少保险公司的业务规模不断扩大、盈利能力不断增强，资本金也在不断增加，有些公司已具备了上市的条件，有些正在做上市的准备工作。

对新华人寿

违规问题将依法处理

中国保监会主席助理、新闻发言人袁力在昨日举办的新闻发布会上表示，针对新华人寿保险公司运用保险资金存在违反法律规定的情形，保监会已经就初步查实的问题采取了相应的措施，并正在对有关问题进一步查清、核实，并将依法予以处理。

他强调，目前新华人寿保险公司业务经营正常。监管部门将通过采取有关的监管措施，有效化解风险，提高保险公司偿付能力，并促使新华人寿优化股权结构、完善治理结构，走上规范、健康的发展轨道。

今年上半年，保监会加强了资金运用监管。进一步落实保险资产托管制度，出台了保险资产管理重大突发事件应急管理办法，风险控制预警机制初步建立。

■数字看台

上半年全国原保险

保费收入3718亿元

中国保监会主席助理、新闻发言人袁力在昨天的新闻发布会上介绍，我国保险市场取得了平稳较快发展，主要表现为以下四个方面。

一是保险业务较快增长。今年1至6月，全国实现原保险保费收入3718.3亿元，同比增长20.7%。其中财产险1084.1亿元，同比增长37.1%；寿险2350.4亿元，同比增长16.7%；意外险95.4亿元，同比增长17.7%；健康险188.4亿元，同比下降2.7%。健康险出现负增长的主要原因是统计口径发生变化，健康险第三方管理业务在新的会计准则下不再计入原保险保费收入。截至6月底，保险公司总资产达到2.53万亿元，比年初增加4264.1亿元，增长20.2%。

二是业务结构逐步优化。财产险重点业务领域得到加强，1至6月，全国农业险原保险保费收入10.8亿元，同比增长1.2倍；责任险原保险保费收入38亿元，同比增长16.9%。寿险业务质量不断改善，1至6月寿险新单期缴业务原保险保费收入406.7亿元，同比增长45.2%。

三是区域发展更加协调。西部地区原保险保费收入增长26%，增幅高于全国平均水平5个百分点，中、东部地区原保险保费收入增速分别为19.6%和19.9%。22个省市原保险保费收入增速高于全国平均水平。

四是保险资金运用收益提高。截至6月底，保险资金运用余额达到2.31万亿元，实现资金运用收益1374亿元，同比增长2.6倍。保险资金运用结构进一步调整，主要表现为股票（股权）投资占比上升，银行存款和债券投资占比下降。（记者 卢晓平 实习记者 叶勇）