“四议两公开”是党领导下公众参与公共事务的基层自治之路。“四议两公开”的实质是“党支部领导村民自治”，既保证党的领导，又推进基层公众参与，保障村民民主自治权利。“四议两公开”工作法在很大程度上完善了政务、村务“两公开”的程序，保证了基层群众对公共事务的知情权、参与权、决策权和监督权。“四议两公开”是党领导的基层民主自治机制的有效实践形式，是基层党组织领导下公众参与基层公共事务的基层自治之路。

“四议两公开”是党领导下公众参与公共事务的充满活力之路。一个现代化的社会，应该既充满活力又拥有良好秩序，呈现出活力和秩序的统一。“四议两公开”工作法突破了以往封闭的单向维度的利益诉求机制，构建了自上而下与自下而上相结合的双向维度的互动方式，把涉及群众切身利益的重大事项全部交给群众商议、决策和监督。由“替民做主”向“由民做主”转变，群众的事情自己议、自己定、自己干，使基层群众真正有了当家作主的感觉，体验到了公平，拥有了尊严，党员和村民的责任感、荣誉感、归属感普遍增强，干事创业的积极性得以充分调动，调动了党员、群众积极参与基层治理的动力与活力。

“四议两公开”是基层公众有序参与公共事务的基层民主之路。基层治理不仅要畅通公众参与之路，增强公众参与的活力；还要规范公众参与之路，增强公众的有序参与、制度化和规范化参与。“四议两公开”工作法构建了一整套基层党组织领导下，制度衔接、系统配套，程序合理、环节完整的民主协商、民主监督和责任追究制度体系，这种制度体系既拓展了基层群众行使民主权利的渠道，也规范了基层群众有序参与基层治理的行为。公众依法参与、制度化参与基层公共事务，使基层治理实现活力与秩序的统一。

“四议两公开”在今后的发展中，可以进一步提升基层党员和群众的责任意识、参与意识和参与能力；进一步完善全过程人民民主形式；进一步推进数字化治理与“四议两公开”深度融合，从而实现党领导下的公众参与基层治理再上新台阶。

本文系作者2023年12月16日在第三届中国基层领导力论坛上的发言摘编。

本文作者

向春玲，中共中央党校（国家行政学院）科学社会主义教研部教授、博士生导师。