中哈（连云港）物流 现实版的西游记
|
|
“丝绸之路经济带”成功开局
中哈(连云港)物流合作基地的总体目标应该是，对外先做实一个国家，对内先做实一个港口城市，实现“丝绸之路经济带”的成功开局，给全世界一个积极的正面回应。
一年多来，全世界都在观望中国“一带一路”战略如何开局。在这个大环境下，中哈(连云港)物流合作基地作为中国出手的第一个实体项目，两国元首三年三次关注支持，做实做强才称得上是成功开局，走稳走远才能给全世界一个积极正面的回应。天下难事，必作于易；天下大事，必作于细。这么大一个外交导向，中央在起步时宁可收窄，不宜放宽。我认为尤其关键的是，中哈(连云港)物流合作基地每年要做什么事，这个事情由哪些部委推动，都要有细节安排。
一是对哈萨克斯坦，在共建“丝绸之路经济带”背景下，中哈（连云港）物流合作基地的投产运营，哈方称之为“找到了东出太平洋最近的出口”。哈铁可以组织本国更多的过境货物运输，借助连云港打通最为便捷的出海口，把新亚欧大陆桥的跨境铁路运力有效地释放出来。放大格局看，可以在连云港落实两国元首合作共识，做好哈国内的“光明大道”新经济政策与中国的“丝绸之路经济带”全面对接。我的判断是，对外先做实一个国家，迈开第一步。
二是对中国，依托陇海-兰新铁路、连云港-霍尔果斯高速公路共用出海口，在连云港吹响集结号，统筹东中西部联动发力，确保全国一盘棋谋局布子，承担全国80%以上的新亚欧大陆桥过境运输业务。这个思路，可以彰显集中力量办大事、办好事的制度优越性，在“一带一路”战略的国内作为上以点带面，首先取得实际成果，就此树立国家利益至上的整体形象。我的判断是，对内先做实一个港口城市，迈开第一步。
三是对上合组织成员国、观察员国和对话伙伴国，可以就此认知中国“亲诚惠容”的周边外交理念，共同应对全球性和区域性挑战。我的判断是，对外先做实一个国家，对内先做实一个港口城市，是一种循序渐进的务实做法，有利于凝聚各国共识，实现联系更加紧密、合作更加深入、空间更加广阔的美好愿景。从这里起程，我相信可以进一步商谈上合组织跨境合作政策创新示范基地、跨境国际产业合作发展基地，形成以连云港为原点的国际开放平台。
国与国之间要有信誉，信守彼此之间的承诺，信守双方达成的共识，否则就乱了。“一带一路”战略，从发出倡议的哈萨克斯坦起步，我认为是一个睿智的选择。正如纳扎尔巴耶夫总统所评价的，我珍惜同习近平主席的友谊，愿意同习近平主席继续保持密切交往，共同推动两国合作，成为地区国家关系的典范。得力东风，才会应者云集。从中哈（连云港）物流合作基地起步，再自然地走到上合组织成员国（连云港）共用出海口，周边国家的共鸣和支持就有希望转化为务实合作，“丝绸之路经济带”的复兴就可以循序渐进地舒展蓝图。
点穴效应，让中哈越走越亲
苏格拉底说过，“想左右天下的人，须先能左右自己”。耶稣也教导说，“无论何事，你们愿意人怎样待你们，你们也要怎样待人。”
无论是国家领导人外访还是举办主场外交，“一带一路”战略都是中国表达的主题词，一年多来从没有淡出过人们的视野。坦率地说，我现在十分担心“一带一路”战略的落地执行能力，不情愿再次看到起点低、进程慢、结局败的结果。客观地看，无论多么宏伟、完整的国家战略，由于各地区、各部门的落地执行不到位，最终都支离破碎，伤痕累累。各种各类违反常识的做法，居然还美其名曰“市场配置资源”。我坚持认为，中哈(连云港)物流合作基地具有点穴效应，一旦成为“一带一路”战略的样本，后续工作就有先例可循，也可顺势推开。
1．建议推进“一带一路”建设工作领导小组办公室担当基础条件创造者和运营秩序维护者责任，在陇海兰-新铁路过境货物运输业务上，统一国内受理平台，统一国内网络报价，统一国内运输单证，整合国内各大物流中心和配送中心向中哈(连云港)物流合作基地集聚。条件成熟时，可以考虑在连云港市设立推进“一带一路”建设工作领导小组特派办。
2．建议以国家名义对外宣布，丝路基金为中哈(连云港)物流合作基地二期（粮食中转基地）、三期工程提供投融资支持，包括为连云港市港口基础设施建设、资源开发等外围配套项目提供投融资支持。条件成熟时，可以考虑把丝路基金总部设在连云港市，试验一批金融创新举措。
3．建议交通运输部、海关总署、国家质量监督检验检疫总局三部门联合，在连云港市成立类似新亚欧大陆桥过境货物运输局的机构，协调哈萨克斯坦对应职能部门，实行“丝绸之路经济带”通关一体化，试验提前报检、提前报关、实货放行和检验检疫直通放行业务，降低综合运输时间和成本，形成高效顺畅的物流作业流程，把连云港建成一个具有世界影响的国际性港口。
4．建议交通运输部全面规划连云港市综合交通运输体系，包括利用连云港现有机场，优先开通连云港与哈萨克斯坦之间的航班，加快进度修建连云港国际机场；补齐短板，打通陇海客运高铁，三年内实现苏北五市铁路和内河航线互联互通；加大新亚欧大陆桥集装箱海铁联运开行密度，加密连云港至日本、韩国以及“海上丝绸之路”国家集装箱班轮密度，形成海铁联运的整体物流循环格局。
5．建议在连云港市优先建设5～10平方公里中哈保税港区，叠加保税区、出口加工区和保税物流园区各项功能政策，全面落实两国元首合作共识，在民用核能、清洁能源、高新技术和现代农业等领域先行实验，进行全封闭的先行先试，积累可复制、可推广的经验。
6．建议江苏省与哈萨克斯坦国有铁路公司建立年度定期会晤制度，连云港港口集团与哈国铁快运公司建立双月定期会晤制度，具体讨论建设中哈(连云港)物流合作基地国际电子商务中心,一站式办理铁路、客户、船公司和港口作业信息，实现线上、线下互动，打造一流技术品质的国际物流基地。
7．建议江苏省整合强化省内货源培育，对中哈(连云港)物流合作基地给予货源、资金、土地和税收扶持，建设基地二期工程，集聚更多货物包括农产品从连云港中转，切实推动中哈(连云港)国际物流园区建设，为后续的上合组织成员国共用出海口提供更为便利的物流服务，建成一条运营成本低、市场竞争力强的各国贸易大通道。
8．建议连云港市行政中心东移至港口，做好与国家战略的政策对接、规划对接、产业对接和基础设施对接，重新布局产业带、城镇带和生态带，有作为才能有国家战略定位。借鉴上海自贸区，在投资、贸易、金融和综合监管等领域复制一批可行可试的做法先干起来，推动自由贸易港区申报进度。
9．建议在连云港市设立哈萨克斯坦－中国文化中心，与哈萨克斯坦阿拉木图市结为友好城市，互办旅游年和文化季活动，开展以青年为主体的人文交流，巩固民间友好。
10．建议中哈企业家委员会永久会址设在连云港市，举办定期会议，带动更多中哈企业参与，探讨产业对接与开发合作，实施哈方农产品和矿产资源对华出口等重大项目。
在即将完成这个调查报告时，彭真怀收到了一组令人鼓舞的数据：中哈（连云港）物流合作基地一期工程2014年5月19日启用以来，共进出集装箱15万标箱，进出库货物133万吨，国际班列累计完成353列。连云港至阿拉木图国际班列的常态化运行，仅需7天时间。他说，尽管这是一小步，但验证了我的判断。如果充分认识中哈（连云港）物流合作基地的标杆意义，举全国之力维护这个合作典范，我相信中哈之间会越走越近、越走越亲，中国与上合组织成员国之间也会越走越近、越走越亲。
“今天的一小步，就是明天的一大步，最终汇成一带一路战略前进的脚步。”彭真怀说。