到底谁全球粮食危机背后的真正推手?

2011年03月30日14:22 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号:T|T
关键词: 粮食危机 粮食 危机 张茉楠

“如果你控制了石油,你就控制了所有的国家;如果你控制了粮食,你就控制了所有的人”,基辛格的话似乎正是当前现实的写照,全球似乎在高粮价的推动下失去了稳定的方向,粮食危机将是全球经济不能承受之重。

一、全球粮食危机正在向我们步步逼近

高粮价与高油价一样正成为全球面对的 “共同敌人”。全球流动性泛滥、席卷全球的极端天气,以及近期中东地缘政治动荡和利比亚危机升级,使全球各类基础商品价格在流动性、供给失衡以及突发因素等多重因素影响下加速上涨。

根据FAO最新发布的《谷物供需情况简介》,2009年以来,世界谷物产量总体呈下降趋势,导致2010/11年库存量将急剧下降8.76%,使库存与利用量之比降至20.9%,愈发接近18%的安全警戒线。

全球经济正经历三十年来最广泛、最猛烈的大宗商品上涨行情。根据联合国粮农组织的统计,部分粮食的价格已经破纪录,2010年玉米价格暴涨了52%,小麦上涨了49%,黄豆上涨了28%。今年以来,全球粮价开始加速上行,1月份全球食品价格指数为231,比上月上升3.4个百分点,已连续7个月上升,为粮农组织1990年开始统计全球食品价格以来的最高。除肉类价格保持稳定外,其他食品价格1月均大幅上扬。全球谷物与软商品期货价格再创新高。

二、“天灾”VS“人祸”:到底谁是粮食危机的真正推手?

全球范围内的气候和自然灾害频发,高温、潜在干旱、洪涝、水灾等不良因素使全球粮食生产受到一定威胁,确实影响到全球粮食的供给,但从全球粮食供求面看仍处于紧平衡格局。根据联合国粮农组织数据,2010年世界谷物产量比2009年增加1.2%,达22.8亿吨,接近2008年的创纪录水平。其中稻米和粗粮分别增产4%和1.4%,小麦略减0.9%。全年谷物总需求22.68亿吨,同比增长2%。可见,当前发生的并不是“天灾”导致的粮食供给短缺危机,而是“人祸”造成的供给和价格冲击。

(一)发达国家发展替代能源是推动粮价飙升的重要力量

国际能源价格上涨,驱动许多国家寻找新的替代能源,这导致2000年以来,全球生物燃料快速发展。目前,一些发达国家开展了相当规模的生物质能源开发和应用计划,“烧掉”了大量的粮食,也打破了世界粮食市场维持多年的脆弱的供求平衡关系,造成国际市场粮价飞涨。2005年,布什总统签署的《能源政策法案》拉开了了玉米行情上涨的序幕;2007年签署的《能源独立与安全法案》,进一步扩大了对玉米的工业需求,推高了玉米价格,并连锁性地推动农产品价格全面上涨。欧盟生产生物柴油,消耗了大量的油菜籽等经济作物,拉动了国际市场食用油价格上涨,造成食用油供给偏紧;同时又促使原本种植粮食的耕地转为种植油菜籽,粮食种植面积减少,最终因粮食产量下降引起价格上涨。根据世界银行的研究报告,给1辆SUV的油箱加满生物质燃料,所需的粮食约相当于1人1年的口粮,可见发展生物能源对世界农业和国际粮食安全的负面影响是巨大的,在世界粮食供给增长缓慢的前提下,发展生物能源直接促使国际粮价飙升。

国际粮食政策研究所认为,生物质能源开发要对目前粮价飞涨承担25%~33%的责任。我们必须注意,人类对食品的需求是弹性较小的刚性需求,食品消费需求本身并不会因为其价格的变化造成需求大幅增减。但是,粮食需求的变化是价格变化的主导性因素,粮食供求方面任何细小的变化都可能会引起价格剧烈波动。因此,即使从通常意义上说,目前用于开发生物质能源的粮食占世界粮食消费总量的比例很小,但作为对粮食消费的“额外”需求,却加剧了世界粮食供求矛盾,并成为造成粮食危机的重要原因。

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