全球进入巨灾频发期亟待建立统一抗灾管理体系

2011年03月14日15:51 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：宫城县地震概率东北太平洋日本气象厅人遇难地震海啸日本政府人失踪受灾核电站

二、巨灾面前凸显全球灾害应急和治理结构严重缺失

可见，全球问题日益凸显的今天，面对危及全人类的全球变暖、资源短缺、金融危机、能源危机、粮食危机、贫困化增长……，世界上没有哪一个国家能够游离于全球经济系统之外，免受全球性挑战困扰和危机的冲击而独善其身，特别是巨灾频频来袭，更突显全球危机应急和治理结构的重大缺失。

目前，从国际层面看存在着157个自然灾害相关的国际组织，其中联合国与国际组织47个，区域政府间组织37个，学术研究组织 29个，非政府组织26个，其他类型组织18个，影响较大的机构主要有：

一是联合国“国际减灾十年计划”、“国际减灾战略”的执行部门。 1990－2000年联合国发起“国际减灾十年计划”，促使全球140多个国家建立国家减灾委员会，推动了全球减灾工作取得很大进展。2000年联合国又实施了“国际减灾战略”，综合协调全球防灾减灾工作。

二是联合国教科文组织及其主导下的国际海啸协会。自20世纪80年代起，由美、加、日、中、俄等26个国家和地区参与的国际海啸预警系统每年都要进行演习，较好地协调了环太平洋地区的海啸灾害监控工作。

三是联合国开发计划署。在联合国“国际减灾十年计划”期间，这一机构曾对许多国家的减灾工作给予了很多帮助，作了大量的促进和协调工作，一定程度上成为国际上重要的防灾减灾推进机构。

四是世界气象组织。这一组织旗下的世界天气监测网，把各国主要气象台站紧密组织起来，每天定时联合发布各台站的34个信息要素，组成全球气象监测体系，此外联合国环境计划署、国际红十字会等也都积极参与灾害的救助与危机处理工作。

从国家层面看，主要有美国海外灾害援助室（OFDA）、日本国际紧急援助团（JDR）、德国救援活动团（THW）、法国紧急援助与警戒室等等。