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下载安装Flash播放器四、如何确立收入分配改革的大思路
从发展型新阶段的特定背景出发，尽快确立收入分配改革的大思路。
（1）我国的收入分配改革，是一个结构性的问题。这是一个大的判断。它不仅涉及经济体制，而且也涉及社会体制，涉及行政体制。因此，只在某个或某几个方面做文章恐怕很难解决收入分配的结构性问题。重要的是需要推进结构性改革。
（2）与西方国家不同的是，我国收入分配改革的核心问题是国有资本的配置问题。当前，国有资本在一定程度上配置在市场领域，而不是公共领域。比如现在七成的央企涉及房地产行业，这在很大程度上推高了地价，这是一个很大的问题。我认为，国有资本更多的应当配置在公益性领域，例如提供保障性住房。因此，收入分配改革中也有一个国有资本的配置问题。
五、如何确定收入分配改革的约束性指标
从社会对这项改革的需求看，恐怕我们在这方面要有明确的约束性指标。着眼于发展方式转型，建议“十二五”应努力把我国消费率从2008年的48.6%提高到55-60%左右，并且在国民收入分配结构调整上制定相应的约束性指标。
（1）实施国民收入倍增计划，使城乡人均收入在“十二五”翻一番，年均增长不低于15%。
（2）居民收入在国民收入中的占比从约60%提高到70%左右。
（3）劳动报酬占GDP比重从2007年的39.7%提高到50%左右。
（4）城乡收入差距从2008年的3.31：1控制到3:1以内。
（5）中等收入群体占比达到30%左右。
六、如何估计收入分配改革中的政府作用和政府行为
我国收入分配差距的扩大有市场的因素，更有政府的因素。例如，国有资本配置本质上是政府行为问题。因此，推进收入分配改革，首要的是规范政府行为，发挥政府在“提低、扩中、限高”的作用。为此，需要研究一些基本性的问题。例如：
（1）财政支出结构的调整。反危机下加大基础设施建设有客观性，但随着经济形势的好转，是不是应该更加加大在社会福利方面的投入，减少在经济建设方面的支出？
（2）政府转型。适应发展型新阶段的需求，政府是不是应该更加重视人的发展？是不是应该把保障公民“有尊严的生活”作为政府的目标，优先于GDP的增长？
（3）政府自我革命。推进收入分配改革，关键在于政府的自我改革。能不能约束财政增长速度，使之与GDP相适应？能不能控制政府行政支出并且逐步使之公开透明化？能不能通过改革杜绝机制性腐败，杜绝灰色、黑色收入？这些都直接关系到收入分配改革能否取得成功。
总的来说，适应发展型新阶段的客观趋势，需要推进以发展方式转型为主线的第二次转型。在这个转型中，推进收入分配体制改革、调整国民收入分配格局是最为关键的改革之一。从这个角度说，它决定了发展方式转型的实际进程。【作者：迟福林 中国（海南）改革发展研究院院长；责任编辑：王振红】