1997年亚洲金融危机使韩国经济受到重创，为了图谋复兴与发展，韩国于1998年提出“文化立国”战略，从国家意志的高度明确发展文化创意产业的方向。韩国政府是全力而系统领导发展文化创意产业的典范。经过数年励精图治，到2004年，韩国跃升为世界第五大文化创意产业强国，为东亚国家发展文化产业树立了榜样。（1）立法建制，保障优先发展。韩国将低消耗、高利润、高附加值的文化创意产业作为21世纪发展国家经济的战略性支柱产业加以优先发展。从1998年开始出台了《国民政府的新文化政策》、《文化产业发展推进计划》、《21世纪文化产业的设想》等纲领性文件，促进文化产业起飞。在“1999-2003年文化产业发展5年计划”中，明确提出三步走战略：第一，在法律、资金、人才、组织等方面打基础；第二，开拓海外市场，发展外向型产品，促进“韩国文化世界化”；第三，建设一大批文化创意产业园区，形成集约化、规模化产业经营。1999年以来，韩国制定、修订和实施了《文化产业振兴基本法》、《文化产业促进法》、《保护电影电视法》、《影像振兴基本法》、《著作权法》、《电影振兴法》、《演出法》、《广播法》、《唱片录像带及游戏制品法》，创造了一个有利的政策法制环境。同时，韩国政府也在加强文化产业的职能部门建设。1994年，文化观光部首设“文化产业局”主管部门；2000年，设立“韩国文化产业振兴委员会”，由文化观光部、财政经济部、外交通商部、行政自治部、产业资源部、信息通信部、企化预算处以及广电出版音像游戏等有关负责人参加，履行决策、督察、调研职能。2001年，文化观光部又下设“文化振兴院”，具体扶植文化产业发展。此外还有民间自发组建140多个行业社团，致力于各行业的自律与发展。为了加快文化产业发展，政府积极进行了文化体制改革，造就文化企业。（2）建立文化创意资金支持体系。这一体系大致包括产业预算、专项基金和投资组合三种。韩国政府不断提高对文化创意产业的预算支持，2000年突破国家预算的1%，2001年升至9.1%，进入“1万亿韩元时代”。专项基金用于扶植相关产业发展，如有文化产业振兴基金、信息化促进基金等。“文化产业专门投资组合”则是以动员社会资金为主、官民共同投资运作的资金支持方式。韩国政府还利用税收、信贷等经济杠杆，奖励促进文化创意产业的发展。例如为重点发展游戏、动画等风险企业，对进驻文化产业园区者提供长期低息贷款，减少甚至免除税务负担。（3）规划筹建文化产业园区。文化产业园区是产学研联姻，对文化创意产业进行研究开发、技术培训、信息交流、生产制作的“集合体”。建立文化产业园区，是韩国文化产业走向集约化、规模化经营的途径。（4）建立人才培养机制。韩国提出培养复合型人才，构建“文化艺术和文化创意产业双赢”的机制。主要环节有：完善人才管理系统，保障人才培训、认证、储存、使用；利用专门院校、网络及其他教育机构进行培养；加强专业培训；加强国际人才交流。（5）发展外向型文化经济。在文化出口战略地区建立“前沿据点”，加强市场调研开发，集中力量开发树立品牌，积极开展跨国合作，构建海外营销网络，利用国内市场收回产品制作成本，通过海外市场盈利。（参见上书，第152—172页）

法国文化创意产业发展的显著特点是政府的鼎力引导。法国的对文化产业的重视与管理在世界上是最突出的。二战以后，法国率先设立文化部，负责管理文化发展的管理事务，形成了比较成熟的管理模式。（1）保护和扶持民族文化，抗衡美国文化霸权。在全球化浪潮中，法国不遗余力地倡导“文化例外原则”，坚决反对把所有的文化问题（包括文化事业和文化产业）纳入世界贸易的商业规范之中，借以抵制美国文化霸权的入侵。1999年，文化通讯部提出“文化例外与文化多元化”，把文化领域分为两部分，其中戏剧、出版、新闻、建筑等可以参与全球化市场，影像事业（包括电影、广播、电视、图书馆、博物馆、档案及其相关领域）等则为不可妥协的部分。为了限制美国文化产品的渗透影响，在大力发展本土文化产业之余，还制定相应的守土措施，主要包括大力宣传本国文化开展净化法国活动，资助本国影视制作业的发展，联合欧盟国家一齐限制美国文化产品进口。2001年，法国向联合国提出“文化多样性原则”，形成了《世界文化多样性宣言》。（2）实行文化产业高度统一管理。法国全力打造文化艺术大国，为了发展文化才发展文化产业，因此更注重产品文化价值，不相信市场机制可以达到此方面功效，所以在文化事务管理方面精心筹划毫不懈怠，谨慎处理经济与文化至上的矛盾，坚守法国文化大国地位。在管理思想上，法国认为市场机制虽可藉由交易与价格机制诱发“创意”的产生，但市场亦有严重的缺陷显而易见。艺术、文化与创意在本质上属于主观的创作与评鉴，因此以价格来当作评断的依据，容易产生投机炒作的弊病。若着重于文化创意产业的“产值”，反而容易忽略了文化的本质而使其产生质变。因此，中央政府通过文化通讯负责文化产业宏观政策的制定，还设有地方文化事务司负责文化产业政策落实，后者职权范围几乎涵盖了所有的文化产业领域，从而实现文化产业管理上的高度统一。（3）政府大力扶持文化事业和文化产业发展。法国政府文化部年财政预算均占国家总预算的1%之上，地方政府还要投入两倍于中央预算的资金，用于发展本国文化。高额投入在全世界首屈一指，积极打造文化高端市场。法国政府对文化的财政投入，是通过签订文化协定的契约形式确保实现政府的管理目标，这是法国文化管理的独特之处。法国政府非常重文化基础设施建设，重资修建大型文化工程，文化设施建设是法国最重要的文化产业。

综上所述，各国政府立足社会发展需要和国情实际，奋起作为大力发展文化产业，追随第二波现代化潮流，导入文化创意产业航道，在战略政策、法律制度、资金支持、管理措施方面对文化经济发展起到了倡导、引导和领导的作用，创造了各自国家的辉煌，其中美国独领风骚。成熟的市场机制和自由主义的意识形态，是美国文化经济雄霸国际不可忽视的两个动力源泉。这又是其他国家所不具备和不能够轻易照搬的。在国际文化贸易舞台上，敢于与美国唱对台戏的是法国，后者保持着推崇文化艺术价值第一的传统，维护民族利益和倡导文化多样性。但是，在经济全球化和美国文化霸权的强势下，显得力不从心。面对文化衰落的局势，现总统萨科奇又揭复兴大旗，承诺要“深化和现代化法国的文化活动”，法国觉悟到必须增强实践意识、商业意识、全球意识，以好与时俱进，借文化经济雄风，再造文化大国形象。这些都给中国良多启示和借鉴。（陈锋中国艺术研究院）