“反贫困也是硬道理”

时间：2004年6月16日

地点：中国政法大学教学楼119教室

主题：中国经济发展的再思考——改革开放以来中国农村的贫困与反贫困

主讲人简介：康晓光，著名国情研究专家，主要研究领域为“收入分配”和“国家与社会关系”。在“收入分配”方面，主要研究农村贫困与反贫困问题，地区差距问题。在“国家与社会关系”方面，主要研究市民社会特别是非政府组织的发展模式，改革时期的政治发展与政治稳定。此外，也对粮食国际贸易与粮食安全政策，农村土地制度改革方案，环境保护政策与经济发展阶段的关系进行了研究。

1978年以来中国社会发展有三个非常显著的特征：一是人均收入持续高速增长，1979－2002年人均GDP年增长率大约为9％左右；二是收入分配差距的迅速扩大，1978－2002年基尼系数提高了大约20个百分点（基尼系数是测量收入分配不平等的一个重要指标）；三是在贫困线逐年提高的情况下，中国贫困人口的数量和比例都在大幅度下降。国际社会对中国评价最高的就是反贫困措施，特别是农村扶贫。二十世纪八九十年代新自由主义思想盛行，各国出现了大幅度削减社会福利开支的状况，因此在这段时间中全球经济增长非常快，但全球绝对贫困的人口数量也达到前所未有的高度，仅发展中国家绝对贫困人口就达到10亿。在这样背景下，中国把绝对贫困人口从2.5亿降到3千万，这对世界而言也是意义重大。

中国贫困问题的特征

1978年以来，中国贫困人口数量占总人口的比例在大幅度下降，而且贫困人口的平均收入水平也在稳步提高。但是，进入20世纪90年代中期以后，城市的贫困状况在持续恶化，而且进一步缓解农村贫困也面临着越来越大的困难。中国贫困问题的特征，一是贫困人口高度集中于农村，1990年据世界银行估计中国城市贫困人口的比例是0.4％，农村是11.5％，也就是说，在90年代初，一个农村人落入贫困的比例和机会是城市人的29倍。二是贫困人口高度集中于少数地区，主要是集中于西部喀斯特地区、北部黄土高原、蒙古高原等地区以及中部的山区，据1993年统计，70％的绝对贫困人口集中于592个国际贫困县。第三个特征是城乡贫困人口的不平均分布，城市和农村都出现了结构性、区域性、阶层性的贫困并存的局面。在发达国家贫困问题主要是城市问题，农村的贫困率非常低；发展中国家城乡间的贫困比例差不多，而中国农村贫困比例远远高于城市，这主要源于我们长期以来建立的二元经济结构，城乡之间处于一种隔绝的状态。

反贫困行动

如果所有人都经常性忍饥挨饿，这就不会被认为是问题。什么时候贫困会作为一个问题提出来呢？一是人均收入大幅度提高，社会要足够富裕；二是收入差距要足够大，如果都一样富一样穷，就无所谓扶贫问题；三是最重要的，即贫困人口的比重要低于10％。在中国，扶贫不仅是经济上、道义上的考虑，更多是政治上的需要，具有中国自己的特色。反贫困行动的基本特征，首先是政府主导，民间组织发挥的作用不大；第二是按区域实施反贫困战略；三是中国独创的“对口扶贫”。目标明确的扶贫行动对于贫困发生率的下降几乎没有发生什么作用，扶贫的成就主要归功于市场化改革及其带来的全面经济增长。政府的反贫困行动有几种形式，一是财政扶贫，二是以工代政，三是信贷扶贫。NGO在中国的扶贫活动特点是提供的资金有限，但却能吸引社会关注，把国际成功经验引进中国，促进成功的扶贫理念和管理模式的推广。

“反贫困也是硬道理”

中国正在世界上迅速崛起。以财富分配不平等著称的国家，城乡不平等程度都低于中国，也就是说中国是世界上城乡不平等最严重的国家。今日中国的区域不平衡也已经超过了其他国家。中国农村内部收入差距高于亚洲其他国家，收入不平等一方面损害了贫困群体的福利，同时也压抑了国内市场的需求。从经济持续增长和社会稳定的角度来讲，“反贫困也是硬道理”。今后要继续实施针对农村的反贫困行动，政府和非政府组织应该实现合作，竞争性地使用扶贫资源。

中国已经到达了一个临界点，仅有经济增长已经不足以支持进一步的发展、改革与稳定，而且如果没有全面、协调、可持续的发展，高速经济增长也难以为继。继续实施反贫困行动，探索更好的反贫困策略，已是大势所趋。（康晓光）