航运
港口、码头、航道是基础设施,分析方法与机场、公路相同,这里也不再重复,而内河与远洋运输根本就不是基础设施。
就经济而言,政府的作用是补充市场的不足,也就是仅在市场失效的时候,政府才有理由进行干预,政府职能的范围因此由市场失效的范围决定,政府干预的力度由市场失效的程度决定。界定政府职能的依据不是行业的名称,也不是行业的技术属性,更不是笼统的“国民经济命脉”或者“支柱产业”,而是产品和服务的经济特征。迄今已知关于市场失效的理论有自然垄断、公共品、外部效应和信息不对称等,政府的作用就在于减少市场失效所造成的社会福利损失。
无论哪一类市场失效,政府的角色都是为社会排忧解难,而不是与民争利。自然垄断行业价格过高,政府可以监管或者自己经营,目的都是降低价格,保护公众的利益,而不是最大化国有企业的利润,为此政府需要提供财政补贴,或者自己承担亏损。公共品的情况相类似,由于非排除性,预期收入不足,私人企业生产公共品的意愿低下,政府经营不赚钱的公共品供应,目的也是提升社会福利。外部效应的实质是从事某项经济活动的私人收益小于社会收益,要想达到该项活动的社会最优水平,商业亏损难以避免,只能由政府来承担。由此可见,在市场经济中,凡政府经营的都应该是微利或亏损的,凡赚钱的都应该交给市场,国有资产的经营目标不能也不应该是保值增值,而是实现政府的社会目标,国有资产保值增值和政府职能之间存在着根本性的冲突。
政府控制行业的实际情况如何?利用2005年A股和部分H股上市公司的数据,计算七大行业以及与之相关产业的毛利率,我们可以看到,除了发电、石油加工和航空,其他行业毛利率均显著高于一般认为是暴利的房地产开发业,后者2005年的毛利率为35.3%。数据说明,政府要么进入了不该进入的市场仍然有效的行业,要么资产增值的冲动已超越了克服市场失效的原有目标。
最后值得一提的是,既然涉及国家资产即全民资产,重大的政策就应先提交资产的所有者审议,在全国人大上经资产所有者的代表讨论通过,而不是资产的管理者自行决定。(作者许小年为中欧国际工商学院教授)
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