国家发展改革委、国家能源局印发的《石油天然气发展“十五五”规划》（以下简称“规划”），对增强油气自主保障能力、完善“全国一张网”、推进绿色低碳转型作出部署。规划不仅强调油气增储上产和储运能力建设，还提出促进绿色氢能、CCUS（碳捕集利用与封存）和新型地下储能产业发展，推动油气基础设施功能拓展。这意味着，油气基础设施既是保障能源安全的重要底座，也将成为连接传统能源与新能源、支撑能源体系转型的重要载体。

我国已经形成规模庞大的油气田、长输管道、储气库、液化天然气接收站和炼化基地，油气基础设施具有向多种能源介质和服务功能延伸的基础。油气田及周边地区可以因地制宜发展风电、光伏和地热，推动生产用能清洁替代，并利用枯竭油气藏开展储气、储氢和二氧化碳封存。盐穴等地下空间可用于建设压缩空气储能设施，为电力系统提供调峰服务。具备条件的管道可以探索输送氢气、二氧化碳，油气站场、炼化基地还可与绿氢、绿色燃料生产协同布局。通过功能重构，传统油气设施有望由能源运输通道转变为多能源配置平台。

这种转型将形成新的产业和投资需求。管道适应性改造、地下空间评价、压缩与储存设备、智能监测和安全运维，都将带动材料、装备、工程建设和数字服务发展。相较完全新建一套设施，利用既有廊道、站场和地下空间，可以节约土地和成本，缩短项目周期。延长资产使用寿命、拓展服务范围，还能把存量优势转化为增量效益，实现能源安全、绿色转型和稳投资协同推进。

不过，油气基础设施转型并非简单“换一种介质”。天然气管道能否改输氢气，取决于管材性能、焊缝状况、运行压力和沿线设施适配性；枯竭油气藏能否储氢或封存二氧化碳，也需要严格的地质评价和长期监测。过去，不同能源系统在规划、建设和运营上相对独立，转型过程中可能面临供需衔接不足、责任边界不清、标准规范不完善等问题。若脱离真实需求盲目布局，容易出现投资规模大、利用率低、商业模式难持续的情况。

释放转型潜能，应以需求定项目、以场景选技术，才能防止基础设施建设与产业发展脱节。摸清底数，对油气田、管道、储库和站场开展系统评估，建立涵盖技术状况、安全条件、剩余寿命和改造成本的基础台账，优先选择资源条件好、市场需求明确、风险可控的区域开展示范。加强跨行业、跨区域统筹。氢能管道应与制取能力、工业需求和储存设施协同规划，二氧化碳运输网络应与重点排放源、利用项目和封存空间有效衔接，地下储能建设则要考虑周边新能源规模和电力系统调节需求。还应进一步完善油气管网和储运设施公平开放制度，探索储氢、储能、二氧化碳运输封存等服务的商业模式和市场机制。（作者：彭天铎 来源：经济日报）