图为塞内加尔首都达喀尔城市景观。新华社记者 谢剑飞摄

日前，由非洲开发银行集团管理的非洲循环经济基金将其覆盖范围扩展至塞内加尔等另外8个非洲国家，以支持被覆盖非洲国家制定并启动国家循环经济路线图，同时，这些非洲国家承诺落实循环经济路线图，包括将循环经济纳入旨在推动经济转型的国家政策。在全球绿色及循环经济大潮兴起的时代背景下，非洲国家实施并推进循环经济具有重要战略意义，长远看，将有助于非洲国家提升经济韧性，实现可持续发展愿景。

从理念、战略、政策到实践，非洲循环经济近年来不断取得进展，特别是自2016年以来，非洲倡导和加强循环经济理念、战略、政策与举措并初见成效。

2016年，在卢旺达基加利召开的世界经济论坛非洲峰会提出了建立非洲循环经济联盟的构想。2017年11月，在德国波恩召开的《联合国气候变化框架公约》第23次缔约方大会启动成立该联盟，由卢旺达、南非、尼日利亚三国政府共同发起，世界经济论坛参与共建，秘书处设于非洲开发银行，是非洲各国政府主导的多边协作平台，旨在推动非洲大陆、区域及国家层面的循环经济转型，开展相关政策咨询、理念倡导、项目孵化与投融资对接，兼顾经济增长、就业创造及生态环境保护等效益。现如今，非洲循环经济联盟有20多个非洲成员国，世界经济论坛、联合国环境署、联合国开发计划署等国际组织是其战略合作伙伴。

2019年，非洲联盟（非盟）农业农村发展，水与环境专门技术委员会、第17届非洲环境部长会议相继作出决议，提出构建非洲大陆统一的循环经济政策框架，主张非洲国家应超越传统的废弃物管理，充分释放循环经济的变革力量，兼顾经济转型、就业增长、气候变化应对、增强韧性以及推动创新和可持续发展等目标。

基于上述政治授权，2020年，非盟委员会设立循环经济专家工作组，吸纳非洲各国、区域经济共同体、产业界学术界专家开展相关咨询研讨，牵头起草“非洲大陆循环经济行动计划（PAEC）”。该工作组与非洲循环经济联盟协作，前者负责非盟官方政策制定，后者侧重成员国项目实践与伙伴对接。在国家层面，非洲各国推进循环经济虽取得不同进展，但几乎所有非洲国家都至少制定了一项与循环经济相关的政策。

2025年7月，非盟和欧盟在肯尼亚内罗毕推出“非洲大陆循环经济行动计划（PAEC）”，提出减少垃圾、促进资源回收利用、鼓励绿色创新发展等理念，旨在到2034年将非洲经济转型引向可持续、具有韧性和包容性的发展模式。该计划与非盟《2063年议程》、非盟《气候变化与韧性发展战略和行动计划（2022—2032）》、非洲大陆自由贸易协定等关键战略框架高度契合，并获得欧盟“欧非全球门户投资计划”的技术和资金支持。该计划确立五个关键方向：一是刺激农业、工业、能源、包装、纺织等战略领域的循环发展；二是通过绿色技术发展和可回收基础设施建设加强垃圾再利用；三是创造百万个绿色就业岗位，尤其是面向年轻人和妇女的就业岗位；四是促进区域政策协同发展，共享治理经验；五是通过可持续生产和保护生物多样性来加强气候韧性。

非盟相关框架文件还提出推进循环经济的重点领域及目标与行动。重点领域包括水资源、废弃物、能源、农业、旅游业、工业、建筑业、纺织业以及采矿业等。目标与行动则涉及诸多方面。一是建立和完善供水基础设施及污水处理系统，推动消费者和工业部门提高用水效率，促进水资源再利用以及废水妥善处理；二是强化废弃物管理相关政策，持续投资相关基础设施建设，促进废弃物的循环利用以及二次资源的妥善安全处理；三是实施能源脱碳和能效提高措施，鼓励在工业和零售业等领域引入可再生或替代能源；四是完善农业食品和渔业政策与监管框架，推动循环生物经济，提升农场、渔业及城市中有机废弃物的利用价值；五是推广建筑材料的可持续及循环使用；六是推广现代、清洁和高效的交通方式，妥善管理车辆等产品与材料的使用、再利用和回收；七是加强制定旨在逐步消除塑料污染的政策举措，以循环方式处理包装材料及其废弃物。

随着非洲经济在全球的影响力不断增强，其在全球循环经济议程中的地位也相应提高，非洲既有政治意愿也有资源及潜力成为全球循环经济的重要组成部分及战略伙伴。

当前，非洲面临高贫困率、饥饿、气候变化、环境污染以及高失业率等问题的困扰，特别是对自然资源的过度开采，以及不可持续的消费与生产方式对生态环境构成严重威胁，这些因素进一步恶化了非洲的经济和环境状况。同时，非洲在管理废弃物及其相关生态影响方面的诸多缺陷也在不断增长。因此，推进循环经济已成为非洲经济社会发展及转型的迫切需求，关乎未来非洲经济的韧性、环境保护、民生福祉及可持续发展。

但非洲在循环经济转型方面仍面临若干挑战。一是缺乏超越废弃物管理范畴的整体性和更广泛的循环经济实施方法；二是对循环经济益处的认知和传播有限；三是循环经济商业模式创新与增长的市场进入壁垒亟待破解；四是缺乏对循环经济战略和行动计划的协调，以及缺乏对循环经济实施举措的监测；五是融资机制和资金渠道不足且缺乏协调。对此，非洲开发银行集团气候变化与绿色增长部主任安东尼·尼翁表示，非洲大陆每年面临超过4000亿美元的发展融资缺口，循环经济路线图可以帮助非洲各国加强国内生产能力，并将其优先事项转化为投资机会。

为推进循环经济，非洲需强化制度安排与治理模式，非洲各国应围绕循环经济规划调整政治、经济和贸易相关活动，为循环经济创造有利环境。非盟成员国、区域经济共同体、私营部门、学术研究机构、民间社会组织以及国际合作伙伴等利益相关方，应积极参与及协同合作。此外，非洲各国应持续加强资源回收及再利用，培育和发展循环经济转型产业及新技术，将循环经济理念融入商业实践，并加强循环经济能力建设。非洲推进循环经济必须紧扣可持续发展这一时代主题，为非洲实现高质量经济增长、社会稳定繁荣和民生福祉改善作出贡献。

本报记者 杨海泉