到2030年，非化石能源发电量占比达到50%；实现28亿千瓦以上新能源高水平消纳；建成可支撑超过1.1亿辆电动汽车出行的充电网络基础设施……国家发展改革委、国家能源局近日印发《新型电力系统建设“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确未来5年我国新型电力系统建设目标和重点任务。

业内人士表示，“十五五”时期，我国电力系统将经历深刻变革。电源结构加速向以非化石能源为主体转变，电网形态由传统刚性网络向新型柔性互联演进，负荷特性由相对稳定向主动灵活升级。《规划》紧扣发展趋势，科学谋划源网荷各侧发展路径，以覆盖全环节的系统部署推动电力行业高质量发展。

优化绿色供给格局

沙漠戈壁上，光伏板绵延铺展，筑起清洁能源“聚宝盆”；蔚蓝海域中，风机矩阵迎风矗立，呼啸海风点亮万家灯火；江河奔涌间，座座水电站截流蓄能，写下“西电东送”绿色篇章。近年来，我国非化石能源装机与发电量占比持续扩容。截至2025年底，非化石能源发电装机突破23亿千瓦，装机占比61.7%，发电量占比42.3%。

“推进电源结构优化调整、加快形成绿色低碳的电力供给格局，是新型电力系统建设的核心任务之一。”中国工程院院士刘吉臻说。

《规划》明确，到2030年，常规水电装机达到4.1亿千瓦左右，核电装机约1.1亿千瓦，生物质、光热、地热能、海洋能等发电装机达到6500万千瓦左右，抽水蓄能电站装机达到1.6亿千瓦左右。

在刘吉臻看来，这一部署意味着到2030年，全国非化石能源发电装机占比将提升至65%、发电量占比提升至50%，成为电力电量供应双主体，推动电源结构加速向绿色低碳转型。

新能源大规模高质量发展的同时，其并网消纳问题不容忽视。2025年，我国新能源利用率为94.6%，较上一年下降1.7个百分点。多位从业者告诉记者，“十五五”期间，我国年均新增并网的新能源装机规模仍在2亿千瓦以上，新能源消纳的压力还将持续增加。既要大规模发展新能源，又要着力解决其“时空错配”问题，是我国电力发展面临的重要挑战。

对此，《规划》统筹新能源开发与消纳，提出分类推进多场景新能源开发消纳、大力推动新能源就近消纳新业态发展、完善新能源消纳机制等多项举措。通过适配我国新能源资源禀赋与负荷逆向分布特征，统筹跨区外送与就地消纳两大路径，最大化兼顾新能源发展潜力和发展质量。

需要指出的是，当前一个时期，煤电仍然是我国能源电力保供的压舱石，全面推动煤电机组结构优化和节能降碳改造也是《规划》部署的重要方面。中国电力企业联合会规划发展部副主任刘志强认为，《规划》以“协同现役新建、融通改造升级、服务全域降碳”的系统性思路，深挖存量能效潜力，拓展煤电降碳路径，旨在形成煤电与新能源协同互补、良性互动的降碳格局。

打造新型柔性电网

电网连接电力生产和消费，是支撑新型电力系统稳定高效运行的关键。当前，我国电网侧正由交流同步的刚性大电网，向智能、柔性、协同的新型电网演进。

中国工程院院士、中国电机工程学会理事长舒印彪分析，“十五五”期间，集成电路、人工智能、算力等产业蓬勃发展，零碳园区、绿电直连等新业态不断涌现，电力需求仍将保持年均5%左右的较快增长，对电网高质量发展提出更多新任务。

“安全可靠、绿色低碳、坚强韧性、智能灵活的新型电网，既是筑牢经济社会运行底座的内在要求，也是我国参与国际竞争的优势所在。”舒印彪说，从外部环境看，电网韧性和绿色低碳发展水平直接关乎国家风险抵御能力与安全底线；从内部需求看，产业升级和人民对美好生活的向往催生大量高品质用电需求，极端灾害倒逼电网具备“平急两用”能力，城乡区域发展差距要求电力基础设施更加均等化。

《规划》提出，着力构建主配微协同的新型电网。在业内人士眼中，主干电网常被比作跨区域输电的“高速公路”，负责系统整体安全稳定；配电网则是承上启下的“城市主干道”，承担降压分配任务；微电网类似于可自主运行的“社区支路”，实现就地消纳与末端保供；三者各司其职、联动配合。

在具体任务上，《规划》明确，优化全国电力流向布局，逐步形成东北、中北、西北“沙戈荒”基地群和西南水风光一体化基地群向东中部、川渝和南方负荷中心地区送电，海上风电基地和沿海核电基地就近消纳的电力流向总体格局。

“西电东送”是国家能源战略的“主动脉”，预计到2030年，我国“西电东送”规模将突破4.2亿千瓦，配网支撑9亿千瓦分布式新能源接入。“要进一步加强新型电网形态构建理论研究，推进‘沙戈荒’等100%新能源外送输电工程，提升新能源跨区送出与区域电网互济能力，增强主配微多级协同运行水平，以装备变革支撑电网形态演进。”怀柔实验室主任、中国工程院院士汤广福说。

此外，在完善区域主网架结构、规划建设海上输电网络、打造坚强韧性配电系统、多场景建设智能微电网、构建智慧电力调度体系、加强电动汽车充电基础设施网络建设方面，《规划》也作出重点部署。

激发用电协同潜能

前不久，全国首例“源网荷储一体化绿电直供+双边交易”示范工程核心项目——大唐宁夏中卫永康500兆瓦风电项目（二标段）首批12台风机机组一次性并网发电成功，正式进入绿电投产、直供算力负荷的新阶段，“电力+算力”在广袤戈壁再次走向深度融合。

近年来，我国电力负荷侧正由被动用电向主动灵活互动转变。随着电力与相关领域加速融合，“电力+算力”“电力+交通”“电热”“电氢”等协同发展场景正在多地铺展。

“《规划》坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，立足电力强能源、依托电力拓产业，‘电力+’的融合发展新思路清晰显现。”中国电力企业联合会党委书记、常务副理事长杨昆说。

《规划》提出，激发用电侧协同互动能力，大力促进虚拟电厂发展，增强全民节电降碳意识，持续提升绿电应用和电气化水平，为促进电力新业态规模化发展拓展市场空间。同时，促进电力与相关领域协同融合发展，围绕电力与算力协同发展，电热、电氢等协同联动，电力与交通融合发展，“因业制宜”设计电力生产和消费集成融合发展的新路径。

水电水利规划设计总院新能源研究院副院长姜海认为，绿电制氢等非电利用规模持续增长，已成为新能源消纳的重要支撑。《规划》将“促进电热、电氢等协同联动”作为促进电力与相关领域协同融合发展的重点任务，核心是发挥不同能源形态在转换、储存和利用环节的互补优势，进一步拓展调节资源类型、新能源消纳空间和绿色替代路径。

人工智能是新一轮科技革命与产业变革的重要驱动力量，也是形成电力领域新质生产力的关键。“《规划》对深化人工智能赋能新型电力系统建设全环节、全流程进行专项部署，积极推动人工智能与电力融合发展和试点示范，推动AI赋能应用由单点探索迈向体系化发展，将更好提升复杂电力系统驾驭能力。”汤广福说。