记者8月13日从国新办举行的“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上获悉，全国碳排放权交易市场将在发电、钢铁、水泥、铝冶炼四个行业基础上扩大到石化、化工等高排放行业，实现对全国约80%二氧化碳排放的有效管控。此外，生态环境部还将持续推动重点领域绿色低碳转型、完善碳排放统计核算体系等，进一步推进应对气候变化和碳达峰碳中和工作，增强绿色发展动能。

“十五五”是实现碳达峰的关键期和攻坚期，明确要以碳达峰碳中和为牵引，加快经济社会发展全面绿色转型。

碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具，也是实现碳达峰碳中和的有力举措。全国碳市场自启动运行以来，减排引导效应持续显现。发布会披露的数据显示，截至7月底，全国碳排放权交易市场累计成交量突破9.3亿吨，在推动行业低成本降碳的同时，也有力促进了绿色低碳转型。

为进一步统筹推进应对气候变化和碳达峰碳中和工作，生态环境部副部长李高在发布会上表示，生态环境部将加快推进全国碳市场建设。“全国碳排放权交易市场将在发电、钢铁、水泥、铝冶炼四个行业基础上扩大到石化、化工等高排放行业，实现对全国约80%二氧化碳排放的有效管控。全国自愿减排交易市场将为更多领域的降碳增汇项目提供激励，通过更好发挥碳价对绿色低碳技术和产业发展的引导促进作用，让全社会真切感受到‘排碳有成本、减碳有收益’。”

配套制度体系建设的同步提速，成为碳市场长效运行的重要保障。发布会透露，“十五五”期间，将在解决好碳排放“怎么算”和“算得出”的基础上实现“算得准”，进一步夯实碳排放统计核算基础。积极推动碳足迹数据和标准体系建设，健全碳标识认证和管理机制，丰富产品碳足迹应用场景，妥善应对涉碳贸易壁垒，推动涉碳标准规范国际衔接互认，助力形成绿色低碳供应链和生产生活方式。

除了配套制度体系建设外，“十五五”碳达峰攻坚将坚持系统施策、多领域协同发力。发布会介绍，下一步，将实施碳排放总量和强度双控，推动能源、工业、交通运输、城乡建设等重点领域绿色低碳发展，推进减污降碳协同增效，巩固提升生态系统碳汇能力，加强非二氧化碳温室气体管控，重点做好甲烷、工业氧化亚氮、含氟气体等排放控制。

此外，生态环境部将推进气候适应型社会建设，持续完善适应气候变化工作体系，强化政策协同，加强气候变化观测，开展影响和风险评估，建立行动成效评估反馈机制，提升全社会适应气候变化能力，最大程度降低气候变化特别是极端天气气候事件造成的不利影响。

值得注意的是，前不久印发的《美丽中国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）已明确提出，以碳达峰碳中和为牵引，有序扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，扩大参与主体，实现全国碳市场单位产品碳排放下降3%左右；围绕控制温室气体排放、适应气候变化等，谋划了应对气候变化一揽子重大工程。《规划》还提出，实施重点行业节能降碳改造，推动重点区域重点行业清洁运输比例达到85%，健全绿色消费激励机制，加快形成绿色生产生活方式。

业内专家认为，碳市场扩容路线的进一步明晰，释放了我国稳妥有序推进碳达峰碳中和的明确政策信号。依靠市场化机制优化减排资源配置，既能有效降低全社会整体减排成本，也能为低碳技术创新、碳核算服务、绿色金融等相关产业发展注入持续动力。