“十五五”时期是实现碳达峰目标的关键期、攻坚期。近日，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》（以下简称《行动方案》），对“十五五”碳达峰工作进行全面部署，明确总体要求、目标任务、实施路径。国家发展改革委有关负责人日前就《行动方案》答记者问。

“双碳”工作扎实推进

国家发展改革委有关负责人介绍，中国近年扎实推进碳达峰碳中和工作，推动绿色低碳转型取得历史性成就，建成了全球最大的可再生能源体系，构建了全球最完整的新能源产业链，实现了全球最快的新能源汽车普及，成为全球能耗强度、碳排放强度下降最快的国家之一。

上述负责人同时指出，中国新旧动能转换任务艰巨，环境约束偏紧的国情没有改变，经济社会发展全面绿色转型仍面临不少困难挑战。

聚焦“十五五”时期，《行动方案》提出了总体目标：到2030年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年降低17％，非化石能源消费占比达到25％，确保如期实现碳达峰目标，为实现2035年国家自主贡献目标、推进碳中和奠定坚实基础。

国家发展改革委宏观经济研究院能源研究所所长吕文斌表示，如期实现碳达峰具有重大现实意义和深远历史意义。《行动方案》聚焦能源这一碳达峰主战场，强调要推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，逐步实现煤炭和石油消费达峰，能够从源头上降低对进口化石能源的依赖。

“《行动方案》的出台，标志着碳达峰工作进入全面决胜攻坚阶段。它不仅是‘十五五’时期稳妥有序实现碳达峰目标的工作指南，更是将绿色低碳导向植入国民经济循环的深层次行动方案，为各地区各部门明确了工作方向和行动路径。”清华大学气候变化与可持续发展研究院院长李政说。

加快能源结构调整优化

国家发展改革委节能降碳中心主任刘琼介绍，《行动方案》立足经济社会发展全局，紧扣“十五五”时期能源转型与产业升级要求，结合行业领域重点工作，系统部署了多项重点任务和重大工程。

具体看，《行动方案》部署了5方面重点任务，涵盖能源结构调整优化、产业绿色化低碳化、重点领域绿色低碳转型等方面。同时，重大工程将成为实现目标任务的有力支撑。《行动方案》设置6个专栏，部署了省间电力互济工程、煤炭消费清洁替代工程、重点行业节能降碳工程、低碳零碳供热制冷和绿色照明工程、零碳运输走廊建设工程、碳达峰碳中和基础能力提升工程等。

其中，《行动方案》将“加快能源结构调整优化”作为一大重点，并提出“大力推进非化石能源开发，加快提升电力系统新能源消纳能力，深入推进煤炭消费清洁替代，持续优化油气消费结构”。

为加快能源结构调整优化，《行动方案》部署了省间电力互济、煤炭消费清洁替代两项工程。中国国际工程咨询有限公司资源与环境业务部主任张英健分析，前者明确要推进地区间、区域电网间和区域电网内部省间互济工程建设，并新增规划一批直流背靠背工程，侧重于提升新能源跨省跨区优化配置能力，着力提高新能源送出和消纳能力；后者则重点围绕煤电、煤化工和轻工业用煤等领域分类推进低碳化改造，侧重于推动存量化石能源清洁低碳利用，着力筑牢能源安全保供根基，提升重点用煤领域低碳转型水平。

增量、存量“两手发力”

产业绿色化低碳化是《行动方案》的另一重点。李政表示，《行动方案》“一手抓增量、一手抓存量”，既承载降碳硬任务，也培育更多绿色增长点。

具体看，《行动方案》坚持管住增量、降低存量原则，提出推动产业结构绿色低碳转型，开展传统产业节能降碳改造，加快零碳园区和零碳工厂建设，推进算力设施绿色低碳转型，发挥循环经济助力降碳作用。

吕文斌认为，《行动方案》强调“两手发力”，一方面体现在深化传统产业规模、结构、布局、技术工艺等低碳转型，实现传统产业转型升级；另一方面体现在大力发展绿色能源、绿色制造、绿色服务等绿色低碳产业，推进数智化、绿色化深度融合，实现新兴产业和未来产业跃升发展。

国家发展改革委有关负责人明确表示，《行动方案》是实现碳达峰目标的施工图、路线图。国家发展改革委将加强统筹协调，及时跟踪调度，根据实际情况优化任务举措。

针对《行动方案》部署的重大工程，张英健表示，相关工程贯通能源供给、产业转型、城乡建设、交通运输等领域，其实施将有力提升绿色转型能力，带动相关领域有效投资，促进先进技术装备推广应用，为“十五五”碳达峰目标如期实现提供有力支撑。

吕文斌表示，中国非化石能源消费已超过石油，成为第二大能源品种。伴随“双碳”战略深入实施，中国能源发展有望由“煤炭为主”发展阶段，逐步迈向“非化石能源为主”的发展阶段。