国际能源署近日发布《2026年突破议程报告》，审视了2025年第30届联合国气候变化大会上根据《全球气候行动议程》制定的行业行动计划，指出各国都在努力实现能源与气候目标，但将雄心转化为实质成果依然面临较大挑战，需要各国政府更多参与，并把加强国际合作作为优先事项。未来5年全球新能源技术的部署速度，取决于政府、企业和国际机构能否携手合作，克服阻碍投资与基础设施发展的瓶颈。

自2021年第26届联合国气候变化大会以来，国际能源署和气候问题高级专家每年编写《突破议程报告》，评估每年度在各领域推进气候和能源目标状况，并确定优先行动方向，为加强各国主要排放部门的国际合作提供框架指引，目标是到2030年，在电力、道路交通、氢能、钢铁、水泥和建筑等关键行业领域，让清洁能源技术和可持续解决方案更经济、更易获取、更具吸引力。

在2026年度报告发布之际，全球能源市场正经历重大动荡，世界各国对能源特别是电力的需求不断增长。2025年，全球电力需求增长了约3％，是总体能源需求增速的两倍多，可再生能源和核能满足了近60％的电力需求增量，其中，可再生能源年度新增装机容量达到创纪录的800吉瓦。与此同时，全球电网、交通和工业领域电气化的投资也在持续增加。

报告指出，2025年全球能源相关的二氧化碳排放量略有上升，能源转型仍面临许多障碍。各国普遍认识到，要实现能源和气候目标，从基础设施和供应链建设到融资和市场开发，都无法仅靠单一国家的行动解决。近年来，国际合作迅速扩大，政府、企业和国际机构在能源系统各领域发起了越来越多的伙伴关系和倡议。但倡议数量的增加也使国际协调的难度增大，特别是当落实行动依赖于协调投资、共享基础设施或共同标准时，项目进度可能被拖慢。

各方日益关注如何通过务实的国际合作来实现这些目标。2025年第30届联合国气候变化大会提出的《全球气候行动议程》引入了“加速解决方案计划”，旨在将国际合作聚焦于特定行业或领域，调动合作、协调行动，并支持全球气候与能源系统关键领域的落实行动。该方案计划能否发挥作用，关键在于政府的参与，需要政府制定政策框架、创造需求、调动并引导资金，同时协调与私营企业及其他非国家行为体的合作。

报告指出，当国际合作有助于解决影响各行业投资、基础设施和市场开发的共同挑战时，其效果最为显著。这包括协调标准以防止全球市场碎片化、汇聚集体力量分担大型及首创项目的风险，以及改善新兴市场和发展中经济体的融资条件。未来加强国际合作的着力点是通过统一或可互操作的标准提高全球市场效率，通过协调一致的采购和贸易政策发出更强的投资信号，以及通过国际优惠贷款支持，更大规模地调动融资。此外，还包括通过基础设施互联互通增强清洁技术的跨区域运作能力，以及加速政策和技术的创新。

报告指出，2028年前，氢能、道路交通、钢铁、水泥与混凝土、建筑、化肥等六大关键行业将是加强国际合作的重点领域。相关行业需要强有力的国际投资来促进清洁能源市场增长，国际合作的优先事项是汇聚需求并兼容标准。在道路交通领域，重点是通过国际合作为新兴市场提供融资与投资援助，特别是在电力基础设施方面。在建筑领域，重点是提高技能，提升机制能力并更新建筑规范。

虽然许多全球倡议已有企业、金融机构和国际组织的参与，但下一阶段国际合作的有效性将在很大程度上取决于各国政府能否在制定、认可和实施倡议方面发挥更积极的作用。报告强调，全球能在多大程度上调动投资、部署清洁技术以及推动能源转型，面临三大挑战：一是政府的参与和领导作用，二是国家行动与国际合作之间联动，三是预期成果与实际行动之间的协调。

国际能源署署长法提赫·比罗尔表示：“当前的能源危机表明，强有力的国际合作对于帮助各国应对共同的能源挑战仍然至关重要。全球许多国家对一系列关键能源技术的投资正在强劲增长，但要取得更快进展，还需要各国政府共同努力降低风险、强化市场培育和经济增长所需的基础设施。”