近期，工业和信息化部印发修订后的《钢铁行业产能置换实施办法》（以下简称《办法》），进一步加严产能置换要求，更加突出差异化政策引导，强化监督管理要求。这标志着自2024年8月23日以来暂停的钢铁产能置换工作正式重启，将加快促进钢铁行业减量提质。

钢铁产能置换政策是推进钢铁行业供给侧结构性改革、巩固提升去产能成果、防范“内卷式”竞争的重要措施。

“钢铁行业已由增量发展阶段进入减量发展期，须着力解决供需失衡矛盾，有必要进一步收紧严控新增钢铁产能的政策‘闸口’。”冶金工业信息标准研究院院长张龙强分析，根据产能置换的公开数据统计，2016年至2024年全国已公告的产能置换方案中置换建设炼铁产能约3.8亿吨、炼钢产能约4.3亿吨，相应退出炼铁产能约4.2亿吨、炼钢产能约4.7亿吨。置换前后钢铁产能实现了减量，但由于产能基数大以及技术进步和生产效率提升等因素，钢铁行业供需矛盾未发生根本性转变。

经修订，新版《办法》明确：将提高置换比例，全国炼铁、炼钢产能置换比例均不低于1.5∶1，兼并重组置换比例提高至不低于1.25∶1；逐步取消不同企业间产能置换；明确产能置换方案有效期为24个月；规范不锈钢企业设备建设，不锈钢企业建设熔化合金感应炉设备数量和容积，须与其电炉或转炉工艺的需求相匹配。

张龙强认为，新版《办法》通过统一提高减量置换比例、设定拆分产能有效时限和限定可置换产能范围等措施，进一步压减钢铁产能总量。针对特殊工艺，新版《办法》明确建设和退出产能数量核定方法、限定配套感应炉容量和数量，进一步规范冶炼设备产能核定标准，有效管控新建设备及产能数量，提升产能治理水平。

冶金工业规划研究院院长肖邦国表示，新版《办法》对产能置换项目的实施进度提出了刚性约束，明确规定各地公告的钢铁产能置换方案有效期统一为24个月。文件要求，自公告之日起2年之内须完成项目备案、节能审查和碳排放评价、环评，且正式开工建设。对2024年8月23日之前已公告方案给予合理缓冲期，但同样以2年为刚性节点，体现“新老划断、从严管理”的政策取向。

为促进产业转型升级，新版《办法》通过设置差异化置换比例，进一步鼓励企业高端化、绿色化发展。比如，采用电渣重熔、真空感应等特殊冶炼工艺生产高端特殊钢的电炉炼钢项目，采用低碳冶金、氢冶金等低碳工艺技术减碳比例不低于60%的项目，均允许实施等量置换。

提高产业集中度，是钢铁行业实现由大到强转变的必由之路。为进一步促进兼并重组，新版《办法》逐步取消不同企业间产能置换。对不同企业间实施产能置换设置2年过渡期；过渡期后，仅可通过实质性兼并重组实现产能整合、转移。“新版《办法》有利于调动企业开展联合重组的积极性，推动产能向优势企业集聚，提高行业集中度。”张龙强表示。