近日，国家发展改革委、国家能源局、生态环境部、国家统计局、国家数据局印发《非化石能源电力消费核算指南（试行）》（以下简称《指南》）。作为非化石能源电力消费核算基础性制度，《指南》基于统筹衔接、稳妥有序、科学合理等基本原则，对非化石能源电力消费的认定方式和核算方法做出了具体规定。

专家认为，《指南》不仅有助于更好推动碳排放双控制度实施，更有利于绿证市场的交易活跃度提升和功能价值释放。

“目前，我国非化石能源消费中95%为电力，非化石能源电力消费核算工作面临核算规则不统一、核算对象覆盖面不足、不同政策机制相互衔接有待加强等问题。”国家能源局相关负责人表示，《指南》凝聚各方共识，统一明确了省市两级和电力用户的非化石能源电力消费核算方法，用于指导各层级非化石能源电力消费核算工作，支撑电力消费间接碳排放核算，促进电能量交易、绿证交易、碳排放核算等不同政策机制有效衔接，更好推动碳排放双控制度实施。

在认定方式上，《指南》明确了三种路径：一是物理认定，包括非化石能源电力自发自用电量、绿电直连等新业态新模式的自用电量、非化石能源发电项目生产耗用电量等方式；二是交易认定，包括非化石能源电力参与电能量交易、绿证交易等方式；三是分摊认定，主要针对未参与物理认定和交易认定的非化石能源电量，为确保核算的完整性，纳入省间分摊和省内分摊。

此外，《指南》分层明确了省级、地市和电力用户非化石能源电力消费量的具体核算方法，既考虑了不同层面数据口径的衔接统一，又避免重复核算。在同一层面核算中，每千瓦时非化石能源电力消费量，只采用一种认定方式、只认定给了一个主体，确保核算方法的科学性。

“长期以来，我国省级层面上的非化石能源电力消费核算主要以电能量交易为主，地市以及电力用户的非化石能源电力消费核算方法缺失，目前地方政府测算非化石能源电力消费指标值时，面临数据和统计核算方法不统一等困难。”国网能源研究院高级专家金艳鸣表示，非化石能源消费占比是《碳达峰碳中和综合评价考核办法》中地方碳考核的评价考核控制指标之一，《指南》规范了非化石能源电力消费核算方法，为《碳达峰碳中和综合评价考核办法》落地实施提供了核算制度保障。

值得关注的是，《指南》的出台进一步清晰了绿证与碳排放的核算衔接路径，让绿证成为行业企业降碳减排的基本核算工具，有望为绿证市场带来发展新机遇。

“当前，我国绿电绿证尚未与碳排放核算体系实现有效衔接。”金艳鸣指出，《指南》有条件认可了绿证在非化石能源电力消费核算中的应用，意味着绿电绿证纳入了我国碳排放双控体系，有助于促进能源绿色转型与碳减排政策的衔接，激活绿证绿电市场。

具体来看，《指南》明确了绿证在省级、地市和电力用户层面的认定规则。“省级非化石能源消费核算以物理电量为主，同时认可一定规模的绿证交易量作为补充；而地市级、用户级核算则重点以绿证为核心依据，进一步强化对各类用户购买绿电、参与绿证交易的激励导向。”水电水利规划设计总院副院长张益国表示。

业内人士预计，随着《指南》的实施，绿证交易将更加活跃，绿证市场有望成为推动我国能源转型和绿色低碳发展的重要市场化工具。

“《指南》通过明确绿证在各层面非化石能源电力消费核算时的认定原则，推动绿证纳入碳排放核算体系，有利于发挥碳排放双控制度、绿证制度等政策合力，也有利于扩大绿证交易规模，进一步激活绿证市场，助力绿证全国统一市场建设。”张益国说。