绿色发展是习近平生态文明思想的重要内容。习近平总书记强调，“坚持绿色发展是发展观的一场深刻革命”“把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，推动经济社会发展全面绿色转型”。“十五五”规划纲要对“加快经济社会发展全面绿色转型 建设美丽中国”作出重要部署，并提出“以碳达峰碳中和为牵引，以健全生态文明制度体系为保障，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，改善生态环境质量，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能”。实现碳达峰碳中和，不是单一的生态环境治理任务，而是广泛而深刻的经济社会系统性变革。“十五五”时期是实现碳达峰目标的攻坚期、决胜期，我们要深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

实现碳达峰碳中和，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，既是实现高质量发展、推进人与自然和谐共生现代化的必然要求，也是我国作为负责任大国对国际社会的庄严承诺。以“双碳”目标为牵引，将中长期目标任务落实到阶段性部署中，有利于形成科学合理的碳减排节奏。“双碳”目标明确了碳排放约束性标准，倒逼落后产能有序退出、加强高耗能高排放项目管控，推动产业向绿色低碳、高附加值方向转型升级。实现“双碳”目标，能源是主战场，电力是主力军，要求建立以非化石能源为供应主体的新型能源体系。这将深刻改变全社会用能成本，有效带动绿色投资，推动资金、人才、土地、技术等要素向绿色低碳领域集聚。

当前，我国经济正处在高质量发展爬坡过坎的重要关口。以“双碳”目标为牵引推动全面绿色转型，将催生百万亿级的绿色投资市场和超大规模的绿色消费市场，为经济社会发展提供重要支撑。放眼全球，欧盟碳边境调节机制等将绿色低碳规则变成新的贸易投资壁垒。以“双碳”目标为牵引推动全面绿色转型，有助于推动我国产业突破贸易壁垒、向全球价值链中高端迈进、提升全球竞争力。生态环境问题归根到底是发展方式和生活方式问题。以“双碳”目标为牵引推动全面绿色转型，强调源头防控，促进生态环境保护关口前移，倒逼生产方式、生活方式变革，是解决生态环境问题的基础之策。

2025年9月，习近平主席在联合国气候变化峰会上宣布中国新一轮国家自主贡献，提出“到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%—10%，力争做得更好”。这对全面绿色转型提出了新的要求。一是逐步转向碳排放总量和强度双控制度。“十五五”时期，我国实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，碳达峰后，实施以总量控制为主、强度控制为辅的碳排放双控制度，推动碳排放稳中有降，实现经济增长与碳排放脱钩。这要求不断完善相关制度，确保碳排放总量和强度持续下降。二是提高标准、扩大范围。新一轮国家自主贡献目标，首次提出覆盖全经济范围、包括所有温室气体的绝对量减排目标。覆盖全经济范围，意指涵盖能源、工业、建筑、交通等各部门，以及生产、分配、流通、消费各环节。包括所有温室气体，表明除二氧化碳外，甲烷、氧化亚氮、含氟气体也纳入总量控制范围。三是以深度脱碳引领产业变革。落实总量减排目标，既需要加速能源系统深度脱碳，也需要对下游产业进行深度脱碳，特别是对化石能源依赖程度较高的钢铁、水泥、化工等行业。这为碳捕集、利用与封存技术规模化应用创造巨大市场需求，推动相关产业提质升级。

2026年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，要看到，我国碳排放管控还面临不少挑战。当前，还存在行业数据管理基础薄弱、监测能力不足等问题，亟需构建覆盖全行业、全链条的碳排放计量、监测、报告与核查体系；重点行业深度脱碳技术成本高、迭代周期长、风险大、商业化困难；与传统的煤炭、石油、天然气等化石能源相比，风能、太阳能等可再生能源具有波动性和不稳定性，一旦节奏把握不当，有可能推高能源消费总量，给能源保供带来现实压力。

下一步，要以“双碳”目标为牵引，把握“十五五”时期基本定位和阶段性要求，聚焦突出问题，加快落实经济社会发展全面绿色转型的重点任务。

其一，加快构建新型能源体系。推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设，积极发展分布式新能源。因地制宜开发生物质能、地热能、海洋能，积极安全有序发展核电，推进氢能“制储输用”全链条发展，持续提高新能源供给比重。坚持先立后破，加强化石能源清洁高效利用，严格控制化石能源消费，推动现役煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。着力构建新型电力系统，大力发展新型储能，加快源网荷储一体化布局，完善全国统一电力市场体系，系统提升绿电输送与消纳能力，增强电力系统灵活调节能力。

其二，推动全产业链绿色低碳转型。推进重点行业节能降碳改造，强化节能降碳激励约束和标准提升引领，推动钢铁、有色、石化、化工、建材、造纸、印染等行业进行工艺流程更新和节能降碳改造，坚决遏制“两高”项目盲目上马。促进产业绿色化与数字化、智能化深度融合，推动生产、流通、消费全过程减少污染物和温室气体产生、排放，将绿色低碳理念贯穿各环节。推广资源循环型生产模式，支持创建绿色工厂、绿色工业园区。大力发展绿色低碳产业，培育壮大战略性新兴产业，形成绿色制造体系和服务体系，推进环保产业规模化、集群化发展，打造一批具有全球竞争力的绿色低碳龙头企业和专精特新中小企业。

其三，完善绿色低碳发展市场机制。推进全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场建设。以全国碳市场建设为关键抓手，稳步扩大全国碳市场覆盖行业范围、完善配额分配等机制，健全反映碳减排成本的市场化定价机制。完善绿色电力证书交易制度，加强绿电、绿证、碳交易等市场化机制的政策协同。大力发展绿色金融，创新绿色信贷、绿色债券、绿色保险等多元化产品与服务，加大金融支持传统行业绿色低碳转型力度，健全项目认定标准与信息披露机制，引导社会资本精准流向清洁能源、节能环保等领域。完善支撑全面绿色转型的财税、价格政策，优化鼓励灵活性电源参与系统调节的价格机制和新型储能价格形成机制。

其四，加强系统治理。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，实施固体废物综合治理行动，注重源头治理，强化多污染物协同控制和区域协同治理。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理，持续改善生态环境质量。统筹生态系统保护修复，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，扎实推进“三北”工程三大标志性战役，科学开展大规模国土绿化，巩固提升生态系统碳汇能力。实施自然保护地整合优化，加强生物多样性保护，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。加强气象监测预报预警体系的构建，补齐防洪排涝、防灾减灾基础设施短板，提升应对极端天气气候事件的能力。