“十五五”规划纲要提出——

到2030年，非化石能源占能源消费总量比重达25%

“十五五”时期是我国加快构建新型能源体系和实现碳达峰目标的关键期。“十五五”规划纲要增加了非化石能源占能源消费总量比重这一指标，提出到2030年达到25%，较“十四五”末的21.7%提升3.3个百分点，凸显了非化石能源发展的重要性。

“十四五”时期，我国可再生能源装机占比达60%左右。“十五五”时期，我国将以更大力度发展非化石能源，加快建设新型电力系统，推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，推动煤炭和石油消费达峰。

更大力度发展非化石能源

在能源需求持续增长背景下，要提升非化石能源占比，必须以更大力度促其发展。国家发展改革委能源研究所研究员苏铭说，“‘十五五’规划纲要把能源结构调整目标摆在了更突出的位置，提出了更高要求，这要求我们进一步建设新型能源体系，加快非化石能源发展”。

我国未来的能源增量，绝大部分要靠非化石能源来满足。国家发展改革委秘书长袁达表示，要加快能源“向新向绿”。为此，我国将大力发展风电和太阳能发电，积极有序推进沿海核电建设，围绕重点流域开发建设水电站；同时，因地制宜推动生物质能、地热能等其他可再生能源开发利用。

在这一过程中，要优化新能源发展布局。一方面，持续加强新能源电力消纳和跨区输送能力建设，有序推进风电、光伏发电集中式开发，积极推进多能互补清洁能源基地建设；另一方面，加大新能源就地开发利用，特别是推动中东部地区发展分布式光伏、分散式风电。

“十五五”期间，可再生能源需要巩固能源消费增量主体地位，并逐步转向化石能源存量替代，由“补充能源”向“主体能源”转变。中国能源研究会可再生能源专委会主任委员梁志鹏表示，应保障可再生能源电力新增装机规模，多渠道拓展消纳空间，扩大可再生能源非电应用规模，加快新型能源基础设施建设，进一步完善可再生能源创新体系，稳妥推进可再生能源电力市场化发展。

加快建设新型电力系统

与煤炭、油气等传统能源相比，风电、光伏等新能源“靠天吃饭”，给电力系统安全稳定运行带来较大挑战。近年来，部分地区新能源在短期内快速发展，灵活调节资源与新能源在建设规模、时序上相互衔接不足，新能源消纳压力逐渐增大。

随着新能源发电渗透率不断提升，增强电力系统调节能力，构建新型电力系统是关键。在山东潍坊寒亭区，泊南中核储能电站如同一座“绿色充电宝”，充满电后满功率放电，能连续2小时支撑电网负荷。日常运行中，国网潍坊供电公司依托精准负荷预测和调度管理，指导储能电站在新能源大发时充电、负荷高峰时放电，提升新能源消纳水平。

新型储能迅速发展，是新型电力系统建设的一个缩影。国网潍坊供电公司发展部副主任刘明介绍，潍坊已建成山东省规模最大的市域电网，始终将电网资源配置能力与新能源开发需求紧密衔接，滚动调整电网规划，并持续加大资源倾斜，让电网规划领跑新能源发展。如今在山东，“风光水火核蓄”资源丰富、场景齐全，新能源出力水平国内领先，新型储能装机突破1200万千瓦。在电力保供关键时刻，国网山东省电力公司组织开展新型储能规模化调用，两次刷新全国纪录。山东已具备明显的新型电力系统特征。

专家表示，应持续加强电力系统灵活性调节能力建设。加快抽水蓄能电站建设、新型储能研发应用，并通过合理政策机制，提升新型储能调用水平；探索光热发电与风电、光伏发电联营的绿电稳定供应模式。加快构建新能源占比逐渐提升、安全高效的新型电力系统。

推动煤炭石油消费达峰

加快发展非化石能源的同时，处理好化石能源退坡问题尤为重要。“十五五”规划纲要提出，推动煤炭和石油消费达峰。“十五五”时期是实现碳达峰收官期，化石能源仍是推进碳达峰的重点领域，推动煤炭、石油等消费达峰，才能为能源结构调整深入推进打下更好基础。

考虑到我国新能源快速发展态势，化石能源消费占比不断下降是必然趋势。预计“十五五”时期煤炭、石油消费将陆续达峰。其中，煤炭消费量预计2027年前后达峰并进入平台期，电力、化工行业用煤将保持增长，钢铁、建材、民生等领域用煤稳中有降。我国“燃料”属性的成品油消费量已达峰，“原料”属性的化工用油将保持一定增长。

专家建议，应坚持先立后破，推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源。在确保能源安全前提下实现平稳有序过渡，推动化石能源行业高质量发展，推动经济社会发展全面绿色转型。特别是要深入推动煤炭清洁高效利用。在保障能源安全供应前提下，逐步减少煤炭消费。加快现役煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。合理规划建设保障电力系统安全所需的调节性、支撑性煤电，有力支撑能源安全转型。