从悠然行走的藏羚羊、雪豹、野牦牛，到格拉丹东姜根迪如“长江第一滴水”、晶莹剔透的岗加曲巴冰川……在西藏那曲市国家公园科研监测宣教中心，只需轻点鼠标，三江源国家公园唐北区域的实时画面即可清晰呈现。数据显示，我国于2015年开展国家公园体制试点，自2021年正式设立第一批5个国家公园以来，旗舰物种野生种群数量持续恢复，生态系统多样性、稳定性、持续性稳步提升。

国家公园是什么、怎么建、如何管？2026年1月起实施的《中华人民共和国国家公园法》作出系统规定，标志着我国国家公园建设步入法治化、规范化发展新阶段。10年来，从试点探索到立法保护，我国在依法推进国家公园建设中做了什么工作？现实中有哪些挑战？对此，记者进行了采访。

法治护航

2025年11月，一段东北虎豹国家公园吉林珲春片区拍到的“六虎同框”视频，让东北虎豹国家公园管理局局长段兆刚兴奋不已。这是我国首次记录到“野生东北虎一胎产五崽”的案例，段兆刚感慨道：“这在世界野生虎保护领域十分罕见。”

目前，稳定生活在东北虎豹国家公园内的野生东北虎数量，由试点之初的27只增至70只左右；野生东北豹从42只增至80只左右……数据背后是国家公园建设不断推进的坚实步伐。

2021年，我国正式设立第一批5个国家公园，分别是三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山国家公园，总面积约23万平方公里。截至2025年7月，我国已全面完成第一批5个国家公园的自然资源确权登记。

建设国家公园体制是我国生态文明制度建设的重要内容。“十五五”规划建议提出，严守生态保护红线，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，有序设立新的国家公园。

制定实施国家公园法，将规划编制、设立程序、分区管控、确权登记、执法监督等全过程纳入法治轨道，确保一切管理行为有法可依。这是推动国家公园高质量建设、不断加强生态文明建设的关键一步。

“作为一名长期从事生态保护修复研究的科研工作者，我深刻感受到国家公园法的实施，对保护生态多样性、支撑经济社会可持续发展有着重大意义。”中国工程院院士刘世荣表示，通过法治化路径，系统统筹保护与修复、规范管理与利用，将推动国家公园高水平保护和高质量发展。

法律首次明确了国家公园的法定概念：“由国务院批准设立，以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地和海洋区域。”这为国家公园的设立与管理赋予了清晰的法律身份。

法律还规定了对国家公园内自然资源进行统一确权登记，相当于绿水青山有了“户口簿”。自然资源部副部长周星表示，下一步将细化登记规则，做好后续拟设立国家公园的确权登记，明晰产权、划清界限，服务自然资源资产管理。

在2025年12月27日召开的国家公园法实施座谈会上，全国人大宪法和法律委员会委员王瑞贺表示，国家公园法作为一部综合性、基础性法律，需要相关部门积极做好法律配套工作，及时组织制定、修改相关法规、规章和规范性文件，包括有关标准和技术规范等。通过不断丰富和完善国家公园法律制度体系，依法推进国家公园建设、保护和管理，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

近日，生态环境部印发《国家公园生态环境保护成效评估技术规范（试行）》，重点突出“国家代表性”和“生态系统原真性和完整性”，设置7方面22项指标。这是落实国家公园法的重要举措，将有力助推以国家公园为主体的自然保护地体系建设迈上新台阶。

协调发展

绿水青山孕育发展新机遇。近年来，国家公园建设不断助力增绿增收，推动生态产品价值实现：武夷山国家公园推广建设生态茶园，带动茶产业链产值达到150亿元；东北虎豹国家公园推动黄牛养殖转型，发展黑木耳等林下产业，年人均增收2万多元；大熊猫和海南热带雨林国家公园着力发展特色文旅产业……

实践中，各地通过生态管护、生态搬迁、特许经营等多种形式，吸纳当地居民直接参与国家公园的建设和管理。据统计，第一批5个国家公园带动近5万人在家门口就业，年人均获得工资性收入1万元至2万元。

据了解，三江源、东北虎豹两个国家公园全面推行“一户一岗”生态管护员政策。国家林草局发展研究中心国家公园社会经济效益监测课题组发布的报告显示，该政策短期内取得了显著的稳定作用，长期还需增强可持续性。报告同时认为，推进“一户一岗”，还需持续优化完善，进一步建立健全共建共管机制，逐步改变财政投入“输血”现状，多元化提升内生动力。

“坚持生态保护第一、统筹保护和发展”“实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一”……国家公园法明确相关规定，并专章规定保护和管理、参与和共享，为统筹绿色发展和民生改善提供了制度依据。

周星表示，国家公园法锚定高质量发展，保持重要自然生态系统原真性和完整性，统筹保护与发展的关系、人与自然的关系，作出多项制度创新。其中，从发展布局上，提出科学规划国家公园布局和设立，合理确定国家公园数量和规模；从参与共享上，明确原有居民可以开展必要的生产生活活动，优先应聘生态管护岗位，鼓励参与经营性服务；从可持续发展上，构建多元化资金保障机制和生态补偿制度。

刘世荣认为，在实施国家公园法的过程中，需要探索和拓展生态产品价值实现的政策工具箱，加强对生态产品和文化产品的价值评估，探索生态补偿、碳汇交易、特许经营、生态文旅等生态产业化机制和路径。

海南热带雨林是我国分布最集中、类型最多样、保存最完好、连片面积最大的大陆性岛屿型热带雨林。海南热带雨林国家公园管理局局长陈康表示，将继续壮大雨林大叶茶、菌菇、南药、石斛等产业，完善国家公园相关景区基础设施、标识和解说体系，推进生态产品价值核算及成果应用，加快推进在绿色发展中改善民生。

深化改革

建设以国家公园为主体的自然保护地体系是一项长期的系统工程，既需要完善顶层设计，更需要具体的行动落实。

2022年，国家林草局等4部门联合印发《国家公园空间布局方案》，提出到2035年我国将基本建成全世界最大的国家公园体系。专家表示，国家公园法充分总结国家公园改革试点经验，明确国家公园的法律地位，确立国家公园建设的基本原则，建立国家公园保护和管理的制度框架，也为进一步探索留下空间。

广西桂林漓江风景名胜区战略发展处副主任汤建伟指出，许多国家公园候选区多处于经济基础较弱区域，如西南岩溶国家公园候选区所在区域属石漠化严重区域，对稳定的资金保障需求十分迫切。他建议，探索多元投入与长效补偿的保障路径，畅通绿水青山变成金山银山的渠道，为国家公园的建设注入活力。

为在规划层面实现园地衔接，东北虎豹国家公园管理局将先行先试，编制国家公园国土空间规划，科学布局生态、生产、生活空间，规范空间秩序。段兆刚介绍，在此基础上，打破部门边界和要素壁垒，建立国家公园国土空间准入制度，探索推动国家公园内多审合一，实行一个空间、一张蓝图、一本许可。

国家公园法的一大亮点是突出因地制宜。国家林草局局长刘国洪说，国家公园法充分考虑各国家公园在生态地理区位、自然要素禀赋、核心保护价值等方面的个性化特点，明确差异化弹性管控措施，并规定各地可结合本地实际，对国家公园生态环境保护和修复及相关活动管理等事项制定具体办法。下一步，国家林草局将加快完善配套制度，同时推进生态保护和民生保障协同机制，按照“成熟一个、设立一个”原则，有序设立新的国家公园。

执法保障同样关键。司法部政治部主任黄祎表示，国家公园法明确了国务院有关主管部门、国家公园管理机构、国家公园所在地地方人民政府的职责，规定了严格的保护管理措施，赋予了充分的执法手段。司法部将按照新近出台的行政执法监督条例的规定，切实履行执法监督职责，促进严格规范公正文明执法。

“生态环境部将持续完善包括国家公园在内的自然保护地生态环境监管体系，强化重要生态空间环境监测。”生态环境部副部长董保同表示，下一步将深入开展人为活动遥感监测、生态环境监督性监测等常态化监测，及时发现、查处涉及国家公园的生态环境违法违规行为，推动问题整改和生态修复。