“十五五”规划建议提出，“建设零碳工厂和园区”。工业和信息化部等5部门日前联合印发《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》，引导工业企业试点建设零碳工厂，带动行业减碳增效和绿色低碳转型。

“零碳工厂不是绝对的‘零’二氧化碳排放。”清华大学碳中和研究院院长贺克斌介绍，零碳工厂强调通过技术创新、结构调整和管理优化等系统减排措施，充分挖掘减排潜力，是在当前技术经济条件允许下，实现应减尽减并持续改进提升，保持工厂二氧化碳排放最低。

当前，零碳工厂建设的内涵与价值已超越了节能减碳范畴，正逐步发展成为驱动制造业绿色转型、提质增效的全新发展模式。

中国国际工程咨询有限公司副总经理潘小海认为，零碳工厂能够推动技术、能源、资源、资本等要素在工厂的集约优化配置，同时建设零碳工厂，有助于打造低碳增长新引擎，加速我国产业创新链价值链升级，增强绿色发展新动能。

不过作为一个新生事物，各方面对于零碳工厂的认识还有较大差异。在业内人士看来，特别是在零碳工厂建设过程中，面临着评价要求不统一、关键技术有待验证、碳排放统计核算基础薄弱等问题，亟需加强方向指引和技术指导。

指导意见包括总体要求、主要目标、建设路径、工作要求4部分，描绘出零碳工厂建设路线图。

根据指导意见部署，2026年起，将遴选一批零碳工厂；2027年，在汽车、锂电池、光伏、电子电器、轻工、机械、算力设施等行业领域培育建设一批零碳工厂；2030年，将零碳工厂建设逐步拓展至钢铁、有色金属、石化化工、建材、纺织等行业领域。

“指导意见优先选择脱碳需求迫切、能源消费以电力为主、脱碳难度相对较小的行业先行探索，待条件成熟后再向碳排放量强度高、脱碳难度大的行业逐步推进。”潘小海说，因业施策、分阶段梯度培育，充分考虑了行业发展特点、碳排放特征、脱碳技术难度及成本效益等方面的因素，有利于积极稳妥推进工业领域实现“双碳”目标。

零碳工厂建设是一项系统工程。指导意见聚焦科学算碳、源头减碳、过程脱碳、协同降碳、智能控碳、碳抵销和信息披露等方面，系统布局了零碳工厂的建设路径，构建起全过程全链条降碳体系。

首先要解决“怎么算得清、说得准”的问题。中国电子技术标准化研究院副院长陈大纪介绍，指导意见明确健全碳排放核算管理体系，实现科学算碳，把核算边界、计量核算、信息报告等关键环节规范起来，形成真实、可比、可核查的数据基础，为减排路径选择、过程管控和成效评估提供依据。

零碳工厂“怎么减”是建设成败的关键。陈大纪说，指导意见聚焦关键环节，在源头减碳、过程脱碳作出一系列安排，如鼓励有条件的工厂建设工业绿色微电网、协同推进能效提升与工艺流程脱碳、提高通用设备能效水平等。

全产业链协同降碳是零碳工厂建设的重要支撑。指导意见通过引导企业开展重点产品碳足迹分析，推行零碳供应链管理，带动上下游供应商协同降碳。“这种‘以点带链、以链促面’的模式，将推动产品从原材料获取、生产制造到物流运输的全生命周期碳排放持续下降。”潘小海说。

针对行业关注的碳抵销问题，指导意见明确“应减尽减，持续提升”的原则，提出“待减的二氧化碳排放可以通过跨境碳交易等方式进行抵销”等。业内人士认为，这明确了零碳工厂的建设导向，将有效杜绝“伪零碳”等行为，切实保障零碳工厂的含金量。

此外，零碳工厂建设离不开标准的基础支撑与规范引领。指导意见明确完善标准体系，要求研究制定零碳工厂通用要求等基础通用标准、研究分行业零碳工厂建设指南与评价导则。

中国电子技术标准化研究院认证中心主任段淼表示，电子标准院已提出《零碳工厂 通用要求》国家标准立项申请，并将围绕产品碳足迹、碳排放监测等制定出台一系列标准。未来将持续加强标准供给、强化标准贯标、引导企业对标达标，支撑培育遴选一批零碳工厂行业标杆，助力产业绿色低碳高质量发展。