我国是全球能耗强度下降最快的国家之一。据了解，党的十八大以来，我国万元GDP能耗累计下降了27.2%，以年均3.3%的能耗增速支撑了年均6.1%的经济增长。而随着“能耗双控”向“碳排放双控”的转变，部分地方对节能工作重要性的理解存在偏差，重视程度有所减弱。

日前，十四届全国人大常委会第十九次会议就节约能源法执法检查报告开展专题询问。在执法检查过程中，全国人大常委会委员朱明春发现，一些地方高耗能高排放项目投资冲动有所抬头，对淘汰制度的执行情况、强制性能耗限额执行情况，缺乏跟踪监督，对“两高”项目以及重复投资项目的盲目发展制约不足，对节能违法行为也有执法不严的情况，节能执法力量力度偏弱。

“在建立和完善‘碳排放双控’制度的过程中，如何正确认识节能工作的重要作用，如何更好地统筹节能工作和降碳工作？”朱明春提问。

“节能是降碳的重要方面，节能和降碳工作是内在统一的，我们对节能降碳的工作要求也是一以贯之的。”国家发展改革委主任郑栅洁在应询时表示，“能源活动碳排放占所有碳排放比重达到约90%，减少一吨标准煤相当于减少两吨多碳排放，所以抓节能实际上也是抓降碳。”

统筹做好节能降碳工作，既是提升经济发展质效的有效抓手，也是维护国家能源安全的重要保障，不仅有利于倒逼企业提升资源能源利用效率，促进整个宏观产业结构优化，推动我国产业体系从中低端向中高端迈进，也可抑制能源不合理消费，缓解国内能源供需缺口的压力，在我国石油外采率约70%、天然气外采率约40%的背景下，“节能每多做一分，能源安全也就能增加一分”。

郑栅洁表示，下一步将重点做好三个方面的工作：

降存量——节能降碳压力很大，空间和潜力也很大。“我国年能耗总量约60亿吨标准煤，碳排放大。能耗降低一个百分点，碳排放可以下降上亿吨，非常可观。”郑栅洁表示，“我们聚焦工业、建筑、交通，还有算力设施，淘汰落后产能，深挖节能降碳潜力，助力企业提质降本降碳。”

控增量——要实现2030年前碳达峰和2030年碳排放强度比2005年下降65%以上的目标，“我们将严格落实节能审查和碳排放评价制度，从源头上强化‘两高’项目管控，不该上的项目坚决不上”。

抓落实——将节能和降碳要求纳入“十五五”规划纲要、相关专项规划和年度计划，分层分级、分类分业做好工作，明确目标任务，将能耗强度、碳排放强度、碳排放总量等指标，一体纳入“双碳”评价考核，压实各方责任。“扎实贯彻实施节约能源法，加大监督检查力度，强化法律约束。”郑栅洁表示。