生态环境部：以高水平保护促进经济社会全面绿色转型

人民网北京12月22日电 （记者余璐）“‘十三五’规划纲要确定的9项约束性指标和污染防治攻坚战阶段性目标任务超额圆满完成，蓝天、碧水、净土三大保卫战取得重要成效，生态保护和修复持续推进，应对气候变化工作取得积极进展，已经提前超额完成对外承诺的2020年目标。”在22日国新办举行的新闻发布会上，生态环境部副部长庄国泰如是说。

庄国泰指出，这五年是迄今为止我国生态环境保护成效最大、生态环境保护事业发展最好的五年，人民群众生态环境获得感显著增强，全面建成小康社会生态环境目标如期高质量完成，厚植了全面建成小康社会的绿色底色和成色。

“十四五”时期，我国将进入新发展阶段，如何为全面开启建设社会主义现代化国家新征程奠定良好的生态环境基础？庄国泰在22日国新办举行的新闻发布会上围绕“以高水平保护促进绿色发展”主题做了详细介绍。

突出精准、科学、依法治污 深入打好污染防治攻坚战

党的十九届五中全会提出，深入打好污染防治攻坚战。

“深入打好污染防治攻坚战的这个‘深入’，意味着触及到矛盾和问题的层次更深、领域更宽、要求更高。”庄国泰说。

庄国泰表示，经过各部门、各地区的不懈努力，“十三五”时期，我国污染防治攻坚战取得显著成效。但是，挑战压力依然存在，主要是生态环境问题的结构性、根源性、趋势性的压力总体没有得到缓解，最突出的是“三个没有根本改变”，即以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构和以公路货运为主的运输结构没有根本改变，污染排放和生态保护的严峻形势没有根本改变，生态环境事件多发频发的高风险态势没有根本改变，生态环保任重道远。

对此，他谈到，生态环境部有多方面的考虑：一是更加突出精准、科学、依法治污，推进系统治理、智慧治理；二是按照“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”基本思路继续开展各类污染防治专项行动；三是综合运用法治、经济、行政、科技和文化的手段，结合新发展阶段的要求，用最严格的制度、最严密的法治来保护生态环境；四是完善中央生态环境保护督察制度；五是加强组织领导，落实党政同责、一岗双责，压实生态环境保护的责任。

“下一步，生态环境部还将按照党中央、国务院的决策部署，抓紧研究提出深入打好污染防治攻坚战的顶层设计。”庄国泰说。

深化示范创建 探索“两山”转化新路径

2020年10月，生态环境部公布了第四批国家生态文明建设示范市县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地名单，截至目前，生态环境部先后命名四批共262个示范市县和87个“两山”基地。

“示范建设在推动生态经济体系建设、改善区域生态环境质量、推动生态文明建设改革的落地见效、提升全社会生态文明意识和参与水平等方面取得了良好成效。”庄国泰谈到，某种意义上，这些示范创建工作都是在探索一个地区怎么结合自身特点，找到绿色发展的途径和模式，发挥了重要的先行者、探索者作用。

庄国泰举例道，生态文明建设示范区的空气质量、水环境质量都排在各省前列，而且都是超前、圆满完成了污染防治攻坚战的目标和任务。比如长三角和珠三角地区，分别有15%、22%的市县创建成功，他们在推动区域环境质量改善方面发挥了重要的带动作用。同时，生态文明建设示范区的政府绿色采购比例超过80%；群众生态文明建设参与度和满意度都达到80%以上；新建绿色建筑、公共交通出行等均达到50%以上，也就是说全社会的绿色消费、绿色生活水平不断提升。

下一步将如何深化示范创建？庄国泰表示，首先，对照“美丽中国”建设目标，持续完善示范建设工作规范和指标体系，提档升级示范建设标准。其次，严格准入和退出机制，通过复核评估，要求示范区紧扣绿色发展要求，在推动社会经济绿色转型方面走在前、做表率，对于停滞不前的，会实行退出机制。最后，加强成功经验有效模式的总结，形成一批可推广可复制的模式，为“美丽中国”和推动绿色发展形成一批“细胞工程”。

扛起推动绿色发展政治责任 加快推进“美丽中国”建设

“‘十四五’期间推动绿色发展是进入新发展时代、贯彻新发展理念、构建新发展格局的一个重大任务，也是满足人民不断增长的优美生态环境需要的必然要求。全国生态环境系统将坚决扛起推动绿色发展的政治责任。”庄国泰进一步谈到，总体来说，就是要充分发挥生态环境保护的引导、优化、倒逼和促进作用。以布局优化和结构调整、效率提升为重点任务，以制度完善、政策激励、技术创新为主要手段，和相关部门一道认真抓落实，推动高质量发展，建设人与自然和谐共生的现代化。

庄国泰指出，一方面要注重结构调整，加快推进形成绿色生产生活方式。例如，空间结构调整方面，要大力推动“三线一单”； 产业结构调整方面，加快落后低效和过剩产能淘汰，控制高耗能行业新增产能规模；能源结构调整方面，推动清洁低碳能源成为能源消耗增量主体、降低煤炭消费总量；运输结构调整方面，鼓励新能源汽车使用，加快形成“公转铁”和水路为主的新格局。另一方面，积极应对气候变化，提升能源资源的利用效率，生态环境部将通过制定实施2030年二氧化碳排放达峰行动方案开展系统部署，把降碳作为促进经济社会全面绿色转型的总抓手，加快建设碳交易市场，实实在在地推动绿色低碳发展。再一方面，将加强生态保护监管，提升生态系统质量稳定性，以及通过深化改革创新，构建现代环境治理体系。

据了解，今年年底，我国将全面完成生态保护红线划定。庄国泰表示，按照中央部署，生态环境部将持续开展“绿盾”自然保护地强化监督专项行动。下一步，要进一步开展好生态系统保护修复成效的监测评估，建立健全生态修复标准体系，坚决杜绝在生态文明建设中的一些形式主义，坚守自然生态的安全边界。

如何加快构建现代环境治理体系？庄国泰谈到，首先，继续做好中央生态环境保护督察，进一步夯实各地区、各部门的责任。其次，严格环境监督执法，深化“放管服”改革，把“两个正面清单”进一步长期化、制度化，压实企业环境治理主体责任，积极推动绿色科技创新、环保产业发展等战略新兴产业的发展，培育绿色发展新动能。最后，在法律政策上强化绿色化，发挥市场激励作用，发挥好绿色发展基金的作用，加快构建党委领导、政府主导、企业主体、公众参与的环境治理体系。

“希望将生态环境治标取得的成效，通过绿色发展治本加以稳固。确确实实、扎扎实实地推动生态文明建设实现新进步，加快推进‘美丽中国’建设。”庄国泰说。