两办印发《天然林保护修复制度方案》

原标题：两办印发《天然林保护修复制度方案》用最严格制度最严密法治保护修复天然林

“绿水青山就是金山银山”理念，在林草领域再一次被践行。

近日，中办、国办印发《天然林保护修复制度方案》（以下简称《方案》），这是党中央、国务院对林业草原工作的最新部署，也是指导天然林保护修复工作的纲领性文件。

《方案》提出，到2020年，实现“把所有天然林都保护起来”目标，基本建立天然林保护修复各项制度；到2035年，天然林面积保有量稳定在2亿公顷左右，质量实现根本好转。

“全面保护天然林，践行了保护优先、自然恢复为主的方针，对于建设生态文明和美丽中国、实现中华民族永续发展具有重大意义。”国家林业和草原局副局长李树铭告诉《法制日报》记者，党的十八大以来，我国天然林保护取得显著成效，但森林生态系统和功能的恢复是一个长期过程，在天保工程二期即将结束之际，中央出台《方案》正当其时，用最严格制度、最严密法治保护修复天然林，必将推进天然林保护事业再上新台阶。

天然林生态效果逐步显现

1998年，是天然林保护元年。

这一年，党中央、国务院在长江上游、黄河上中游地区及东北、内蒙古等重点国有林区启动实施了天然林资源保护工程。

“此举标志着我国林业从以木材生产为主，向以生态建设为主转变。”李树铭说，此后20年特别是党的十八大以来，我国不断加大天然林保护力度，成就举世瞩目。

一组数据很说明问题。

二十年来，全国天然林面积净增4．28亿亩，天然林蓄积净增37．75亿立方米，工程区累计完成公益林建设任务2．95亿亩。

在天然林资源恢复性增长的同时，天然林保护的生态效果和社会效果悄然显现：

野生动植物生存环境极大改善，生物多样性日益丰富。海南长臂猿从1998年的7只发展到29只；祁连山雪豹活动范围向东扩大100多公里，消失多年的金钱豹等珍禽异兽频繁出现。

森林蓄水保土能力显著增强。河南省花园口水文站监测结果表明，2016年黄河含沙量比2000年减少了90％，而在长江，2018年其干流断面水质优良比例达到79．3％。

李树铭坦言，天保工程是根治我国生态环境恶化的重大生态保护修复工程，也是重要的民生工程。实施这项伟大工程，实现了全面保护天然林的历史性转折，使我国林业摆脱了“资源危机、经济危困”的困局。

天然林生态系统较为脆弱

“尽管我国天然林保护成绩显著，但也存在许多困难和问题。”李树铭直言，我国天然林由于长期过度采伐，数量少、质量差、退化严重、分布不平衡，生态系统较为脆弱。

在李树铭看来，全国仍有2亿多亩集体和个人所有天然商品林因财力因素未安排停伐管护补助；整体投入补助标准偏低，林区基础设施建设滞后；保护制度不健全，应对保护与利用的矛盾缺乏强有力的法律支撑；重点国有林区管理体制不顺；天然林管护基础工作薄弱，科技创新能力不足。

李树铭告诉记者，“全面保护和系统恢复天然林面临的这些问题，也是生态文明和美丽中国建设的短板。”为此，《方案》提出了天然林保护修复的总体要求、重大举措和支持保障政策，对天然林保护工作作出了顶层设计。

李树铭指出，《方案》在与现有政策做好衔接的基础上，力争改革创新，注重提升措施的可操作性和政策的含金量。

就天然林保护修复，《方案》提出完善天然林管护制度、建立天然林用途管制制度、健全天然林修复制度及落实天然林保护修复监管制度。在对全国所有天然林实行保护的基础上，依据国土空间规划划定的生态保护红线以及生态区位重要性等指标，确定天然林保护重点区域，实行分区施策。

李树铭介绍说，《方案》还要求，加大天然林保护年度核查力度，将天然林保护修复成效列入领导干部自然资源资产离任审计事项，作为地方党委和政府及领导干部综合评价的重要参考。建立天然林资源损害责任终身追究制。

天然林保护是一项长期任务

李树铭告诉记者，《方案》确立天然林保护是生态文明建设中一项具有根本性、全局性、关键性的重大任务，是广大人民群众共同参与、共同建设、共同受益的事业，是一项长期任务。

记者注意到，《方案》提出，加快完善天然林保护修复制度体系，确保天然林面积逐步增加、质量持续提高、功能稳步提升。到2020年，1．3亿公顷天然乔木林和0．68亿公顷天然灌木林地、未成林封育地、疏林地得到有效管护，基本建立天然林保护修复法律制度体系、政策保障体系、技术标准体系和监督评价体系。

李树铭指出，为确保天然林保护修复实现预期目标，《方案》在保留实施天保工程的全部财经政策基础上，提出了逐步完善和提高标准的措施和强化预算绩效管理的要求，更加重视投资的差异化、精准化。

在完善财政支持政策方面，统一天然林管护与国家级公益林补偿政策。对集体和个人所有天然商品林中央财政继续安排停伐管护补助，实现全覆盖。

李树铭强调，地方各级党委政府要切实担当尽责，抓紧建立天然林保护行政首长负责制和目标责任考核制，着手编制天然林保护修复规划、实施方案，统筹安排天然林保护修复基础设施建设，健全天然林保护修复机构队伍，真正把天然林保护修复工作落实到位。