上收监测事权是根治“数据环保”的良药

近期，国务院办公厅印发《生态环境监测网络建设方案》（以下简称《方案》），要求环境保护部适度上收生态环境质量监测事权，以准确掌握、客观评价全国生态环境质量总体状况。

环境质量监测数据真实是环境保护的生命线，只有掌握真实的监测数据，才能做到心中有数，治理污染才能对症下药。然而，现实中，利益掣肘一直都是制约环保的重要因素。随着环保纳入政绩考核和新《环保法》的实施，政府和企业的“环保动力”无疑大大增强，但在政企利益的纠葛下，环境监测却往往聊胜于无，数据造假现象比较普遍：为逃避监管，继续违法排放，一些企业运用技术手段，让在线实时监测显示实际上并未达标的排放数据；为规避环保责任，让主要污染物排放等环保指标达标，一些地方官员指使属下篡改监测数据和统计指标。

此次《方案》的亮点之一，就是保障监测事权的上收工作，加大环境监测数据监督检查力度，集中整治篡改和伪造监测数据等弄虚作假和违法行为。上收监测事权后，原来的“考核谁谁监测”改为“谁考核谁监测”，将极大地压缩篡改环境数据的可能性，有效避免监测数据受到考核评优等行政干扰，倒逼政府和企业在环保上下大力气做实事。

不过，仅仅笼统规定而没有其他配套举措，再好的制度恐怕也会变成“画饼”。要防止领导干部指使篡改、伪造监测数据，必须将事关环境监测数据的行为一揽子纳入法治规制的范畴，多维度保障环境监测数据的真实性和客观性：一方面，应严格落实《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》等制度，为环境监测数据建立起一道防火墙，让环境监测部门和监测人员拥有自觉抵制篡改、伪造监测数据的制度保障；另一方面，环保部门要在适度上收生态环境质量监测事权的基础上，出台相关规定明确交叉监测，避免地方领导干部干扰、染指环境监测数据。此外，还需采取市场化手段，以政府购买服务的方式委托第三方机构进行检测，从根本上避免监测数据受到考核评比等行政干扰。

（作者单位：江西省新余市渝水区食品药品监管局）