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海水淡化扶持政策亟待落实
关键词： 海水淡化 扶持政策 政策扶持 经济参考报 反渗透膜 风电 淡化水 核心技术 研发投入 示范项目
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试想未来源源不断的淡化海水将离百姓生活越来越近，从自来水饮用到农作物灌溉，或许有些人一时半会儿还接受不了———为何从我这代人开始就要喝海水？而主导的相关部门对此或许也难下决心。
未来我国高耗水仍难以避免，需要水资源的开源增量技术。为此，海水淡化已经成为解决水资源危机的重要途径。作为缓解水资源短缺形势的重要措施之一，我国发展海水淡化产业具有重要的现实意义。
《经济参考报》记者近期调查发现，我国海水淡化产业的发展现状并不乐观。有业内人士指出，目前国内海水淡化设备60%至70%为国外进口设备，核心技术仍被外国掌握。
青岛华轩环保科技有限公司董事长杨佃章2009年曾完成一项4800吨/日产能的膜法海水淡化工程。他说，工程中关键的动力系统都从国外进口，主要是高压泵、能量回收器以及反渗透膜。当时为了推广国产设备，杨佃章特意在这套工程的两组设备中分别使用了国产的反渗透膜和进口的反渗透膜，之后通过比照发现国产产品的透盐率和膜强度的衰减等指标与国外仍存有差距。
但是经过这组对比，杨佃章也意识到，虽然目前我国海水淡化技术水平与国际先进水平相比仍有一定差距，但若能在关键技术领域加紧研发，寻求技术突破并开拓市场，赶上国际水平实际上并不难。
杨佃章说，技术差距终归需要一个过程，虽然目前没有一家国产的核心技术能在大型工程中被实际应用，但如果市场需求产生后，技术上很快就能赶上国际水平。这些关键部件本身的核心技术含量并不高，主要是材质起了很大作用，因为海水的腐蚀性相当大，泵阀材质非常重要，而结构并不是很复杂。因此，只要通过不断研发，将工程造价降下来，则整体水价也就会下降，从而进一步推动市场需求，使海水淡化得到发展。
除此以外，专家指出，我国还可以考虑推动海水淡化企业“走出去”，使我国公司工程队伍得到锻炼，在积累工程经验的同时提升海水淡化产业的技术开拓。阮国岭说，天津已有公司尝试这种合作，目前已在非洲吉布提尝试初步建设日产能4万吨的海水淡化工程，可以解决当地五分之一人口的用水。
当前我国海水淡化产业仍处于上升发展期。专家建议，应在加强对海水淡化产业扶持的同时，将淡化水纳入水资源统一管理。目前，对海水淡化产业的发展而言，政府的引导和政策扶持仍是产业发展关键。
郭有智建议，我国应鼓励并积极发展污水处理回用、雨水和微咸水开发利用、淡化水等非常规水源开发利用。水利部门在制定水资源综合规划时，应将海水淡化产出的淡化水配置出去，这样解决了需求问题，才可以更好地推动产业发展。
此外，应由政府资金主导产业发展。阮国岭说，海水淡化作为战略性新兴行业，不能完全走市场化道路，这方面日本的做法值得我们学习。日本政府对于此类新兴产业的扶持，通常是在政策上平行支持两大相关产业集团，形成两家竞争的局面，这有利于行业迅速充分发展。
有专家表示，对于海水淡化，日本也在做示范项目。对比日本政府的主导资金，目前我国扶持手段仍为政府引导资金，数额相对较少，不足以支撑项目的各个环节，做出来的很多项目只有样子。相比之下，日本十几年前在冲绳的海水淡化示范项目的资金，其中85%为政府主导资金，另外15%为地方财政资金，而我国政府资金在项目占比不到10%。
专家建议，我国还可以进一步出台细化政策，加大对海水淡化产业的扶持力度。对海水淡化企业的水进入市政管网可给予适当补贴，并对每吨水补贴费用加以明确，而补贴额度要系统调研制定，让企业有利可图，从而使资本蜂拥而至，形成羊群效应。同时，出台的指导性意见和措施要有针对性，对于示范工程和标志性企业可在资金和税收上给予实质的支持。
此外，在补贴政策实行前，可先行考虑培育更多示范项目、支持研发以及推广应用等扶持方法。有企业负责人建议，在补贴政策制定之前，可以首先考虑培育更多的示范性项目，做工程锻炼队伍。其次，可对研发型企业给予更多的政策倾斜，维持公司运作和研发投入。第三，可以把海水淡化的应用加以推广，借助类似于风电的产业政策使之得到快速发展。