本报讯　(记者王卫国　实习生郑冰　通讯员穗房宣)对于住在保障房小区的困难家庭来说，今后乱吐口香糖、天台种花种菜等行为都有可能被扣分。昨日，广州市住房保障办草拟的《广州市保障性住房小区管理扣分办法(试行)》征求意见稿(以下简称《扣分办法》)出炉。其中规定，保障房住户两年内累计被扣20分将被退房，且1年内不得申请保障性住房。这是全国首个规范保障房小区居住文明的政策。

今日起，市民可登录市国土房管局网站(http：//www .laho.gov.cn/)阅读《扣分办法》全文，并可通过邮寄、电子邮件或传真的方式向市住房保障办反映意见和建议(地址：广州市豪贤路193号市国土房管局12楼住房管理处，邮编510030；电子邮箱：luoac@laho.gov.cn；传真：83370861；联系人：罗安成，联系电话：83367823)。

扣满20分：廉租房退租，经适房退房

广州市住房保障办根据住户违规行为的严重程度将扣分行为分成轻微违规行为、较严重违规行为、严重违规行为和非常严重违规行为4种等级，共涉及29项行为，所扣分值分别为3分、5分、7分和20分。

《扣分办法》明确，保障性住房小区住户如在两年内累计被扣分数达到20分，广州市住保办将终止与廉租房租户的房屋租赁关系；对于购买经济适用住房和拆迁安置新社区住宅的家庭，市住保办将要求其退还所购买的经济适用住房和拆迁安置新社区住宅，收回房屋，退回房价款按原购房价格每年扣减1%计算。

即使是轻微的违规行为，如果多次违规累积起来也容易“踩红线”。根据《扣分办法》，乱吐口香糖，乱扔果皮、纸屑、烟蒂等，在公众地方随地吐痰、便溺，在公共场所焚烧纸钱、元宝、柴火，乱停、乱放机动车辆、单车、残疾车等，都属于轻微违规行为，将被扣3分。也就是说，一个保障房住户在小区内随地吐痰7次被罚，就要收到退房罚单。

但对首次作出轻微违规行为的住户，小区管理服务中心将向住户发出书面劝告信，不即时扣分。当保障性住房小区住户所扣分数累计达15分或有效期内累计扣分达到3次，小区管理服务中心将向该住户家庭发出警告信，及时提醒该住户家庭累计更多分数带来的后果。

最重处罚：转租保障房直接没收房屋

值得注意的是，有6项非常严重的违规行为将被直接扣掉20分，其中包括擅自将租住的住房转让、转租、出借、调换；擅自将经济适用住房出租出借的；无正当理由连续空置经济适用住房6个月以上等。也就是说一旦发现这些行为将被直接收回房屋。保障性住房小区住户坚持拒绝交还房屋的，广州市住房保障办公室可向法院申请强制清退。

《扣分办法》还规定，对被收回房屋的保障性住房小区住户家庭，1年内不得申请保障性住房；因违反非常严重违规行为而被收回房屋的，5年内不得申请保障性住房。

住房困难家庭因为严重的违规行为被收回保障房后，会不会无家可归，沦落街头？广州市住房保障办为此制定了过渡性措施，“被收回房屋的家庭，如有需要，可向市住房保障办申请租住临时中转房屋，在临时中转房屋住满1年后，按规定符合保障性住房申请条件的可再行申请。”

广州市国土房管局局长谢晓丹表示，临时中转房可以满足住户的基本居住需求，但是条件、配套比不上保障房小区，租金尽管比市场价低廉，但是仍然贵过廉租房。此外，被扣的分数，由发生违规行为之日起计算，有效期两年。有效期满后，住户家庭所扣分数未达到20分的，所扣分数自动“清零”。

奖励机制：两年未扣分楼宇集体有奖

值得一提的是，在借鉴香港公屋扣分管理成功经验基础上，广州还创造性地建立奖励机制，将每两年评选一次保障性住房文明小区，并给予5000元奖励，专款用于举办小区文体、公益活动等。同时，向两年内未被扣分的楼宇住户集体颁发奖状，并给予该楼宇住户集体1000元奖励。

《扣分办法》还明确，政府部门将对主动协助小区管理服务中心维护小区文明、卫生、安全，协助开展违规行为的调查取证等工作，积极投诉和举报违规行为且投诉、举报事项属实的个人或家庭，给予50-200元不等的奖励。据了解，上述奖励的经费均来自保障房管理的日常开支。

主动退房：将有物质奖励并记入诚信档案

市住房保障办表示，为了健全公共道德体系，下一步将对因经济好转不再符合住房保障条件，主动申请退出现享受的住房保障的家庭给予一定奖励。如不符合实物配租条件，符合发放租赁补贴条件，主动申请退出现租住廉租住房的，视其承受能力和本人意愿转变住房保障方式，可选择领取租赁补贴、以经济适用住房价格购买原廉租住房，或以经济租赁住房租金承租原租住的廉租住房。

对既不符合廉租住房保障条件，又不符合经济适用住房保障条件，主动申请退出住房保障的家庭，市住房保障办将记入其诚信档案，并给予一定的物质奖励。具有诚信记录的家庭，符合条件再次申请住房保障的，将优先加分，优先安排。上述具体的规定将在《广州市住房保障后续监管办法(试行)》中明确。

声音

这样扣罚该不该？

确保公共资源有效利用　广州市国土房管局局长谢晓丹：人性化管理不是人情化管理，保障性住房是重要的社会公共资源，它的公共属性要求政府必须加强对保障性住房小区管理的指引和监管，确保社会公共资源的合理、公平、有效利用。

政府监督合情合理　广州大学房地产研究所所长陈琳：保障型是政府用纳税人的钱建设的，现在政府代表纳税人去监督享受保障房的家庭是合情合理的。但扣分不是目的，对于随地吐痰这样的轻微违规行为，建议政府多用预先警告和劝诫的方式。

扣分不能太严厉　正在申购经适房的叶先生：政府出台这个办法是为了小区环境好，大家都自觉一点比较好。但也担心扣分太严厉了，乱丢垃圾这样的事在其他小区也有，只罚困难家庭不公平。

最好通过法律来规范　广东中泽律师事务所合伙人周玉忠：对于保障房小区的行为规范，最好写入租赁或购房合同，通过法律来规范社区行为。此外还要发挥小区业委会的作用，通过小区物业管理规章来约束，这样比政府面面俱到管理更容易。（来源：南方都市报）