问:这次审计调查对“三河三湖”水污染防治的绩效情况是如何评价的?
答:“三河三湖”水污染防治工作做得怎么样,很重要的一个指标就是“三河三湖”的水质状况,因此我们把“三河三湖”的水质状况作为水污染防治绩效的一个很重要的评价标准。在这次审计调查中,我们严格对照几个五年规划,充分借鉴了相关主管部门关于水质状况的专业数据,通过聘请有关专家,组织审计人员参与,调查了2007年7月1日至2008年6月30日的“三河三湖”水质状况以及2000年以来的各年度水质监测数据,并且进行了对比分析,从整体上对水污染防治效果做出了评价。
从审计调查结果看,从2001年以来,有关中央部门和地方政府积极行动,采取一系列有效措施,做了不懈努力和大量工作,“三河三湖”水污染防治取得了一定成效。2001至2007年,中央和地方各级政府投入910亿元财政性资金及国内银行贷款,用于“三河三湖”流域城镇环保基础设施、生态建设及综合整治等7大类共8201个水污染防治项目建设。以2007年7月1日至2008年6月30日作为最新水质评价年度,用该期间环境保护部对“三河三湖”347个国控断面水质的监测情况与2000年至2007年的监测情况进行对比分析表明:淮河水系Ⅰ-Ⅲ类水质断面比例由21.9%上升到33.7%,劣Ⅴ类水质断面比例由48.4%下降到21%;辽河水系Ⅰ-Ⅲ类水质断面比例由6.2%上升到43.2%,劣Ⅴ类水质断面比例由87.6%下降到32.4%;海河水系Ⅰ-Ⅲ类水质断面比例由12.5%上升到24.6%,劣Ⅴ类水质断面比例由47.5%上升到49.2%;巢湖水质由劣Ⅴ类变为Ⅴ类,营养状态指数由57变为60.1;太湖水质一直为劣Ⅴ类,营养状态指数由63变为61.5;滇池草海水质一直为劣Ⅴ类,营养状态指数均为72,滇池外海水质除2004年为Ⅴ类外,其他年度均为劣Ⅴ类,营养状态指数由64变为69。可以说,“三河三湖”流域在保持经济快速增长的同时,各级政府有效地遏制了水污染的恶化趋势,而且大部分流域水质整体有所好转。
但是,也要看到,“三河三湖”目前整体水质还比较差,这也是这次审计调查发现的主要问题。
问:刚才提到 “三河三湖”整体水质还比较差,请从政策、制度层面谈一谈是什么原因造成了这种状况?
答:过去我国粗放型经济增长模式以及“三河三湖”流域的快速经济增长,始终是“三河三湖”水污染的重要原因。发达国家的经验表明,社会总产值的增加往往伴随着废水排放量的增加和流域水质的下降,由此可以看出经济增长对水污染的压力。除此之外,这次审计调查还分析了三个方面的重要原困,主要是:一是相关政策措施不够完善,比如环保审批前置的相关制度、生态环境补偿机制等相关政策措施尚不健全完善;二是部分水污染防治工作尚不完全落实到位,比如水污染防治五年规划落实不力、部分地区环境执法不到位、部分入湖河流及源头地区水污染治理力度不够、部分地方农业和农村面源污染治理工作薄弱等等;三是部分水污染防治资金管理和使用不够规范,存在着挪用、虚报和滞留水污染防治资金的问题。
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