为维护干净优美的城市环境，近日召开的深圳市环卫工作会议透露，深圳环卫部门将探索采用小额罚款进行环卫委托执法的新路子，赋予环卫管理人员50元以下当场处罚权，对随地吐痰和乱扔垃圾等行为进行处罚。这一新思路被媒体报道后引起争议，不少市民表示，环卫工罚款必须解决执法合法性问题，否则规定难以执行。也有不 少市民纷纷在奥一网上就此发表意见和建议。

环卫工罚款是否合法，是争议一大焦点。有市民认为罚款应找有执法能力的部门来实行，如城管等执法人员，而不能由没执法权的协管员来执行，否则，导致协管员乱收钱现象。也有市民表示，罚款十分有必要，能对大部分市民起警示作用，也能提升深圳形象。

深圳市城管局环卫处有关负责人昨日表示，目前，委托环卫管理人员执法只是一种思路、探索，并没有形成正式规定。在形成规定之前，环卫部门肯定要通过法制办，研究合法性、可执行性等问题。该负责人也表示，北京、武汉等地都采用过这种委托执法罚款方式，的确对乱扔垃圾、乱吐痰的行为起到制止作用。政府部门也十分欢迎市民参与讨论，提意见和建议。

律师说法

环卫工执法要取得执法证

从法理上讲，赋予环卫工人50元以下的当场处罚权是可行的。按照《行政许可法》的规定，行政机关在其职权职责范围内，可以依法将其行政职权或行政事项委托给有关行政机关、社会组织或者个人。受委托者则以委托机关的名义，具体实施管理行为和行使职权，并由委托机关承担法律责任。

从行政机关的角度说，环卫工人隶属于环卫处，而环卫处则是城管局的一个部门，只要城管部门制定一个委托协议或委托合同，就可以实现环卫委托执法的思路。

不过，需要警惕的是，行政委托应当依据法律、法规或者规章的规定，没有法律依据的行政委托，势必会对公民的权利和自由构成潜在的危害。环卫工人有执法权，后续的监督、制约机制一定要完善，实现合法行政和合理行政。

委托给环卫工人的执法权，一定是城管局自身拥有的法定权限。如果行政机关把一项本身不拥有的公权力委托给受委托人行使，这显然是滥用职权，超越权限的委托当然也就无效。

而在具体落实过程中，环卫工人执法要取得执法证才行。宋为民认为，按照《深圳市行政执法证件管理办法》的规定，城管部门要先对环卫工人进行相关的培训和考核，使其具备了执法资格后，才能颁发执法证。深圳市目前由深圳市法制办来颁发执法证件。

——广东省怀明律师事务所律师宋为民

■市民观点

支持

但必须解决合法性

●首先必须解决合法性问题。政府部门要解决为什么要允许授权给环卫管理人员罚款？依据是什么？其次，要建立完善的监督机制，不能因为罚款而造成双方的冲突。比如环卫管理人员罚款时，应该要拿出法律依据、证据，要开正规罚单，而且罚款额不能作为任务。

●取证问题。建议环卫管理人员罚款时最好手执摄像头监控，跟拍交通违章一样。

●罚款数额。罚5块比较可行，而且应该给罚款单据。让习惯不好的人慢慢改正过来。这样，既有依据，又对乱吐痰和扔垃圾者有警示意义。

●执法人员身份的鉴定。环卫工执法时，市民凭什么相信其身份？现在造假证的人那么多，要防止不良分子假冒环卫工罚款。

反对

担心造成权力滥用

●应该由执法人员执行，否则可能会导致滥用权力。

●这种罚款方法可执行性不高。总体来说，出发点是好的，但不符合国情，时机不成熟。

●环卫管理人员有没有行政处罚的资格、权利，应该要解决环卫管理人员罚款合法性问题，政府部门不能想怎么罚款就怎么罚款。

●要想维护干净优美的深圳环境，不一定非得罚款，可以想其他办法来改善深圳治安、环境等。香港或新加坡的重罚，都是建立在有良好的大环境上，市民觉得公平，才能执行得好。深圳不具备这样良好的大环境。打造最干净的城市，有很多经验可以借鉴，如大连增加清洁人员等。 (记者 张小玲 朱倩)