全国水环境形势依然十分严峻

记者：中国是一个干旱缺水严重的国家，人均水资源只有世界平均水平的1/4，32个特大城市30个缺水，防治水污染是环境保护的重中之重。请问目前我国水污染防治面临哪些困难和问题？

周生贤：由于我国高耗能、高耗水、高污染产业仍呈快速增长趋势，水污染物的排放总量还没有明显下降，全国水环境形势依然十分严峻。突出表现在以下几个方面：

一是水污染状况相当普遍。2006年，全国地表水总体水质属中度污染，国家监测的744个断面中，劣V类的近1/3，重点流域超过40%的断面水质未达到治理要求，流经城市的河段普遍受到污染。

二是水污染治理仍然滞后。工业点源污染、城镇生活污染、农业与农村面源污染相互交织、相互叠加，构成复合型污染。企业违法排污现象屡禁不止，有的甚至排放重金属等有毒有害物质。城市污水处理率还比较低，已建成的污水处理厂运行负荷不足。

三是水环境安全存在隐患。据统计，全国2万多家化工企业中，位于长江沿岸的有近万家、黄河沿岸的近3800家。一旦出现生产事故，有可能引发大范围水污染事件。

四是水资源利用效率低，浪费严重。全国农业灌溉水的利用系数和工业用水的重复利用率与发达国家相比均有较大差距。

五是水生态遭到破坏。一些地方河流水资源开发利用率超过生态警戒线，流域生态功能严重失调。

促进水生态系统恢复良性循环

记者：今年先后召开了全国湖泊水库污染防治工作会和松花江污染防治工作会，最近又召开了全国河流污染防治工作会，环保总局提出了“让江河湖海休养生息”，其中的内涵和意义是什么？

周生贤：我们提出“让江河湖海休养生息”，旨在通过给予流域人文关怀，恢复其生态系统的良性循环，为经济社会可持续发展奠定环境基础。

具体讲，就是要促进人水和谐，加快建设资源节约型、环境友好型社会；就是要以水环境容量确定经济社会发展目标，促进水资源可持续利用，确保国家环境安全；就是要实行最为严格的污染物排放总量控制制度，促进水生态系统步入良性循环的轨道，切实保障群众饮水用水安全。

记者：按照“让江河湖海休养生息”的总体战略部署，我国河流污染防治的目标是什么？如何保证这些目标的实现？

周生贤：从长远来看，就是要恢复河流山清水秀的自然面貌，维护流域生态系统良性循环，确保全流域江河安澜。

近期的目标是，到2008年年底前，重要饮用水水源地主要指标达标率达到100%。到2010年年底前，跨省界断面水环境质量有所改善，达到规划目标要求，城镇污水处理率达到70%，主要水污染物COD排放总量比2005年削减10%以上，水环境监管及水污染预警和应急处置能力得到增强。

为实现河流污染防治目标，我们将牢牢把握好以下原则：

一是坚持环境优先。将环保要求作为开展各类经济活动的前提，城市建设、土地利用、区域经济布局、产业结构调整等重大决策，都要充分考虑环境与资源承载能力，相关规划要与环保规划相协调。

二是确保饮水安全。建立健全饮用水安全保障体系，打击危害饮用水源地环境安全的违法行为，严防有毒有害物质进入水体，尽快解决农村群众饮水用水难存在的问题。

三是明确目标责任。根据各流域经济社会发展水平和自然生态状况，采取“一河一策”的办法，有针对性地确定不同流域的防治目标和防控重点，并落实工作责任。跨行政区的河流，要严格实行界面考核的办法，落实治污责任，实行奖惩机制。

四是强化系统管理。实行工业、农业、生活污染全面治理，上游、中游、下游协调发展，生产、生活和生态用水合理分配，使河流始终充满生机与活力，实现人水和谐。

今年底完成超标排放企业治理

记者：今后一个时期，我国的河流污染防治将重点做好哪些工作？采取哪些措施？

周生贤：第一，从严控制各类污染排放。今后，未完成总量控制任务的地区，都要实行“区域限批”。凡是向河流排放有毒有害、重金属、持久性有机污染物和直接大量排放工业废水的项目，一律停止审批。对现有超标排放水污染物的企业，2007年年底前完成限期治理任务，逾期未完成的，实行停产整治或依法关闭。2010年起，对河流环境敏感区域和枯水期等敏感时段，全面实行更为严格的国家污染物排放标准。

第二，深化工业污染治理。加强对重点工业污染源的监控，加快安装自动监控装置并做好联网工作。从2009年起，所有排污单位实行持证排污，未获许可的排污单位不得生产，对未达到排污许可证规定的要限产限排，加快产业结构调整，2010年年底前完成强制淘汰或关闭落后工艺、设备与产品任务。

第三，加强面源污染防治。大力实施乡村清洁工程，逐步推广城乡统筹的垃圾处理模式，优化农村生活用能结构，因地制宜地处理农村生活污水。逐步减少化肥农药施用量。根据河流环境承载能力确定畜禽养殖规模，科学划定禁养、限养区域。加强船舶污染防治，制定船舶污染事故应急预案。

第四，提高城镇污水处理水平。所有新建、在建污水处理厂要配套脱氮工艺，已建污水处理厂应于2010年年底前完成脱氮改造。完善污水处理收费政策，尽快将标准调整至不低于0.8元/吨。

第五，加强饮用水源地保护。今年年底前，完成饮用水水源保护区调整和划分工作，对2000年以后在饮用水水源二级保护区内新、扩建的建设项目，以及在饮用水水源保护区内装卸垃圾、油类及其他有毒有害物品的码头，限期取缔或清除。

第六，统筹协调水资源开发利用与环境保护。合理开发利用水资源，对各类水利工程进行科学论证。加大对河流的生态保护和修复，在江河源头、洪水调蓄区、水土流失重点防治区优先建设生态功能保护区。加大天然林保护力度，大力营造水土保持林、水源涵养林和水土保持功能，减少水土流失。