《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》中明确提出，推进国家水权制度建设。

水权制度是涵盖水资源国家所有,用水户依法取得、使用和转让等一整套水资源权属管理的制度体系,水权制度的建设是社会主义市场经济完善的一个重要组成部分。

目前中国水资源供需态势迫切需要水资源管理制度的创新,促进水资源的合理配置、高效利用和有效保护,通过制定流域和区域内的水资源规划,明晰初始用水权分配,促进上游和下游、农业用水和城市用水、经济用水和生态用水等之间关系的协调,才能处理好开源、节流与保护的关系,解决好水资源的供需矛盾。

今后,节水型社会建设主要是通过建设国家水权制度,明确水资源宏观分配指标和微观取水定额指标。据预计,中国将在2030年左右出现用水高峰,届时用水总量达到上限,水资源供需矛盾将十分突出。(郑北鹰）

《光明日报》2005年7月25日