近年来，由于淮河流域人口、资源、环境和社会发展的矛盾日益突出，致使流域水土资源和生态环境等问题突出，影响了流域经济社会的可持续发展。据此，中国政府采取种种措施，全面加大了淮河流域水土保持生态建设的力度。

据了解，淮河流域包括湖北、河南、安徽、山东、江苏五省四十个地(市)，一百八十一个县(市)，总人口为一点六五亿人，人口密度居中国各大江大河流域之首。同时，其特殊的地理位置和过渡带气候特征，孕育了大量生物资源和生物多样化的生态系统，是中国实现可持续发展战略的重要生态屏障。

然而，由于近年来淮河流域人口、资源、环境和社会发展的矛盾日益突出，流域水土资源和生态环境状况不容乐观。根据统计资料显示，截至目前，淮河流域已有近十七万公顷的土地变成裸岩和两点五万公顷的土地成为难以利用的沙地，还有超过两点七万平方公里不足三十厘米土层厚的山场面积，正在以每年流失三至五毫米厚度的速度逐步丧失可利用能力。

相关专家分析，如果任其发展，二十年左右淮河流域山丘区将累计失去近一万平方公里的可耕作土地，这对本来人均土地就比较少的淮河流域来说，其威胁十分巨大。

同时，淮河流域公路、铁路、城镇、水利设施、能源开发等许多大规模基础设施建设，以及对自然资源的开发强度不断增加，使人为新增水土流失问题越来越突出。专家估测，淮河流域每年因开发建设造成水土资源破坏的影响范围约一千平方公里，由此引发的人为水土流失面积在三百到五百平方公里。

面对严峻的形势，中国政府在流域内全面展开了综合治理，首先，以小流域为单元展开综合治理。同时，在流域内重点水土流失区涉及的三十多个市(地)、一百多个县(市、区)依法成立了水土保持监督执法机构，配备了专职监督执法人员，并在流域内展开了生态修复试点。据统计，仅二00三年就初步完成淮河流域(含山东半岛)水土流失治理面积两千七百八十九平方公里。

不久前，中国政府为进一步加快淮河流域水土流失治理进程，由中国水利部淮河水利委员会专门编制了淮河流域水土保持方案，同时将水土保持与淮河防洪体系建设紧密结合，正式启动了淮河流域上游水土保持重点工程。作为该工程的第一个项目淮河流域二00四年度水土保持建设项目，选择了淮河流域上游水土流失严重、生态环境脆弱的桐柏、商城、裕安、盱眙、蒙阴、沂水等六县(区)的十条小流域开展综合治理，计划治理水土流失面积一百平方公里，总投资达两千三百四十二万元人民币。

中国水利部淮河水利委员会副主任肖幼表示，今后，他们在治理淮河流域水土流失问题的过程中，将进一步转变思路，不断探索加快防治水土流失的新途径，在坚持以小流域为单元，发动群众治理水土流失，确保流失区群众经济收益持续增长的同时，更加注重封育保护，促进大面积的生态修复；并从生态系统演变与发展的理论和生态自我修复成功实践的经验等方面，加大宣传力度，把依靠生态自我修复能力作为水土保持生态建设的重要内容，落到实处。进而，以此全面促进流域经济社会的可持续发展。（史宝银）

中新社 2004年12月23日