公益型国企的盘子并非越大越好

2011年12月13日09:27 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：国企公益型三桶油电网油企

三十多年的改革开放和十年“入世”的成功经验表明，一个充分竞争的市场，不仅可以提供质优价廉的产品，让消费者从中得到更多实惠，还会形成强有力的创新激励效应

公益型国企的盘子并非越大越好

国务院国资委副主任邵宁上周六在“2011中国企业领袖年会”上透露，国有经济结构调整将使国企向两个方向集中，未来会逐渐形成两种不同类型的国企：公益型国企和竞争型国企。他表示，一方面要防止企业利用垄断地位损害公众利益，“在中央层面包括如石油石化、电网、通信服务等领域的企业，而在地方包括供水、供气、公共交通等方面的企业”；另一方面，国企将承担破产退出的风险。(《新京报》12月12日)

让一部分国企走向公益化，让另一部分国企在市场竞争中自我发展或自我淘汰，这较之于眼下的大包大揽、政策性供血已有很大进步。不过，将“三桶油”、电网和电信企业也一并放到公益型的篮子里，这未免令人费解。

按照上述公益型国企的四条标准，至少在垄断国企的管理者看来，他们早已满足这些条件。在2010年天津夏季达沃斯论坛上，国资委原主任李荣融就曾发表言论，称如果没有“三桶油”，中国经济早就乱了，其主要依据是，没有自主定价权的油企，为了国家经济发展，在国内外价格倒挂下，蒙受了巨额运营成本。

众所周知的是，为了逼涨，巨头们以惜炼惜售方式，制造油荒以达到逼涨目的且屡试不爽。如果文首报道描绘的未来公益型国企，与当下“三桶油”的现状不能形成根本性区别，不能激励油企进一步降低经营成本，所谓公益型国企，很难说不会成为垄断巨头金身不化的又一金钟罩。

不否认垄断国企的市场地位，也不能否认他们对经济做出的贡献，但这些只是因为缺乏有效参照物才显得格外惹眼。如果把一些不存在太多技术障碍、发展易于成熟的行业交给市场，一旦打破垄断，建立起了公平竞争的市场，想必不会有人怀疑，一个充分竞争的市场对社会的贡献会弱于垄断巨头。

即便那些市场经济极其发达的国家，往往也设有一些国企，但它们并不是借助政策性的优势资源固化垄断，恰恰相反，市场不能解决或不愿解决的问题，才交给国企，比如邮政服务等。与此同时，国企必须接受苛刻得让人难以忍受的监管。而我们的石油、电网、通信等，恰恰是资源高度集中、被市场认为利润丰厚且民资早就渴盼进入的领域，继续统揽这些行业，抵制竞争，这显然并非明智之举。

30多年的改革开放和10年“入世”的成功经验表明，一个充分竞争的市场，不仅可以提供质优价廉的产品，让消费者从中得到更多实惠，还会形成强有力的创新激励效应。在国企未来的改革方案中，保留一部分国企的公益属性确有必要，但这种公益性不在于企业“发扬风格”主动让利，而在于承担那些没人愿意承担的社会责任。如果企业一方面拥有大量资源，另一方面政策逼其让利，既难以达成目的，也难说不被垄断巨头利用——油企巨头通过制造油荒逼涨，不就是例证？！