高管年薪、垄断性企业高红利，已经赫然成为撕裂人心的突兀符号，也日益成为拉大社会不公的粗砺标识。“打破垄断高工资”既承担了民意期待，也是一项攸关重大的政治任务。

又一轮的改革措施正要施行，要避免陷入改革陷阱，需从三个最基本的三个方面入手。

首先，谁来改。我们看到，每一次的央企工资都由国资委主导，应该承认，国资委主导改革名正言顺，作为央企的主导部门，国资委拥有主导改革的“天然正义权”。但是由国资委主导，给人老子改革儿子之感，让人疑惑其会护犊子。比如，国资委主任李荣融曾表示，石油、电信、电力等行业几乎没有垄断。谈到国企领导报酬，他表示：“我当官的宗旨，就是不欺负老实人。你钱给少了，人都跑了！”有这样的态度垫底，很难想象央企工资改革能让人有多大期望。因此，国资委可以主导央企工资，但必须吸收民意参与。

其次，改什么。当然，要改革的是工资，是畸高工资。有人把国资委管辖下的煤、电、油、运等行业，形象地称之为“十二豪门”。这些豪门的工资的确要改。但是我们不知道他们的工资具体是多少，更不知道高管的工资是多少，奖金是多少，职务消费是多少。据报道，有的负责人一年的职务消费数十万、上百万都不稀罕。原中石化老总陈同海每月挥霍120万元！如果不知道他们具体的薪酬是多少，就无从知道改什么。表面上是改革工资，但实际上往往忽略或遮蔽了最应该改革的。再说，如何避免央企高管“堤外损失堤内补”的利益驱动。

最后，怎么改。据了解，这次拟实行“工资总额预算管理”，具体程序是：央企在年初根据上年度的经营情况和利润完成情况，上报国资委当年的工资预算方案，由国资委核实。国资委一方面结合企业所报的预算，同时也会根据国资委的调控要求，审核央企所报的预算是否合理，并根据行业工资水平的高低，相应制订上、中、下三个关于人均工资增长额度的调控线。这一制度设计乍看起来，颇为合理，但如果没有民意的充分讨论，不发挥民众的知情权、参与权、表达权和监督权，最终的结局依然难言乐观。无论是央企还是垄断性央企，所有权都是国家的，是属于全体国民的，究竟推行什么样的改革方案，得付诸国民讨论，否则便名不正言不顺，会贻人口实。 （王石川）