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2011年01月08日10:47 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

中国各级政府正在为大幅增加教育投入做筹划。

按照2010年5月份公布的国家中长期教育发展改革规划纲要，要“提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4％”。

本报获悉，要达到这一目标，全国财政用于教育的支出，从2010年开始的三年内需要新增1.3万亿元。

目前，各级政府在2011年年初预算中规定，当年财政教育支出占财政总支出的比重要逐年提高，年底超收收入主要用于教育支出。其中，一些省份从2011年开始提高了地方教育附加收费标准，甚至从土地出让净收入中提取10%用于教育投入。

三年共增1.3万亿

根据教育部公布的数据，2009年财政性教育经费12231亿元，比上年增长17.05％，占GDP的比重提高到3.59%。

而一位参与教改规划纲要的教育专家告诉本报，2010年财政性教育经费可能新增了3000多亿，只是“目前具体的数据还没有公布”。

“新增的1.3万亿是三年滚动增加的支出。”一位学者解释，比如以2009年1.2万亿为基数，2010年增加3000多亿，2011年比2009年增加4000多亿，2012年比2009年增加5000多亿，因此到2012年，全国的财政教育经费支出可能达到1.8万亿，占GDP的4%。

目前看来，这1.8万亿需要逐笔细化落实，近日召开的各省财政工作会议都将落实教育经费投入当成头等大事来安排。

本报获悉，财政部曾在2010年下半年召开教育预算会，对纲要落实所需资金规模以及分年度投入计划和投入方向以及筹措资金方面进行研究落实。

财政部要求在年初预算中规定，中央和地方财政教育投入增长幅度要明显高于财政经常性收入增长幅度；而年底如果有超收收入，将主要用于教育经费支出；当年财政教育支出占财政总支出的比重原则上要高于上年。

据了解，2009年江苏省财政性教育经费达740亿元，教育支出已成为公共财政的第一大支出。江苏省通过分类核定市县各级财政教育支出占一般预算支出比例的办法，将支出责任分解到各地。

而四川省财政厅计划到2012年，新增财政收入的80%将用于教育性支出。为筹措资金，四川省将地方教育附加征收比率统一调整为2%，以增加教育投入来源。

教育费附加是按照增值税、营业税和消费税的3%征收的收费项目，而地方教育附加同样以三个税为基数征收，过去有些地方不征收，有些按1%或最高1.5%征收。

2011年开始，四川、江西等很多省将这一比例调高为2%。2009年教育费附加和地方教育附加累计650亿。“过去一些地方只征教育费附加，没收地方教育附加，如果提高后者比例为2%，并且两项收费足额征收，这一部分增量还是比较明显的。”一位地方税务官员说。

江西省作为欠发达地区，为筹措资金动用了土地出让收入。江西省要求，当年土地出让收入在扣除相关费用后按10％的比例计提教育资金，重点支持农村教育事业发展。陕西省根据年度投入计划，在未来两年每年需要增加120亿投入教育。

财政部要求，地方各级政府在年初预算、预算执行和年终决算中的超收入分配都要体现法定增长的要求，新增财力重点用于教育事业。

“其实GDP总量小的一些省市，达到4%反而容易，但这4%并不能说明实际的教育服务水平，所以对这个百分比不能定得太死。”一位西部省份财政官员说。

一些GDP规模大，人口多，但财政收入占比不高的省份任务显得更艰巨，“尤其那些GDP水分比较大的地方，难度会很大。”一位学者说。

“教育财政的钱三分之二需要地方投入，如果地方的资金能够保障，这个目标实现起来就很容易了。”上述参与教改规划纲要编制的教育专家称。

财政部希望对年度投入计划，通过出台奖惩政策和专项检查等手段，督促地方政府将教育投入放在优先位置。

教育投向规划很细

1.3万亿投入主要投向哪里，成了很多人关注的焦点。

据记者了解，各级财政下一步教育经费投入主要增长点在农村学前教育上。上海市教育科学研究院原院长胡瑞文说，农村学前教育现在普及率还不到40%，学前一年的教育也不到60%。

据地方教育部门反映，县乡幼儿园几乎都是民办，政府目前在学前教育上投入相对较弱，尤其在农村学前教育上投入更少。

根据2009年全国教育经费统计年鉴，高等学校经费投入3790亿，与中学投入相同，小学则有3390亿，幼儿园只有195亿。胡瑞文认为，“农村学前一年的教育应该政府买单，三四岁可以不管，但是五岁的时候应该管。”

近年各级财政在义务教育保障机制上投入颇大，建立了农村义务教育保障机制，中央财政通过转移支付给予补贴，地方政府做出配套。这个机制中，中央财政包揽了西部省市80%的经费，中部省市60%的经费，东部沿海省市视情况给予不同补贴。

义务教育这块从中央到地方有了一个相对稳定的投入机制，在实现4%的目标过程中，将提高欠发达地区生均经费标准。目前生均教育公用经费最高和最低的省份相差11倍。

此外，职业教育加大投入，对高校债务的化解也提上日程。有教育专家预计，高校债务可能在2000亿以上。

这次财政部门在教育投入中规划做得很细，甚至对校园安保投入以及校车购置和维护投入都考虑进来。其中，中央财政下拨专项资金38.89亿元，对全国义务教育阶段学校的校园安保设备设施给予一次性补助。

(本文来源：经济观察报作者：席斯 康怡)

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