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2010年12月10日16:45 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

英国联合政府5月上台后，立刻“收紧”移民政策，计划从明年4月开始实施新移民政策，将对非欧盟国家人员到英谋职和求学进行严厉限制，这意味着包括中国在内的非欧盟国家人员谋求到英国居留和发展将更困难。

政府“头疼”外来移民

外来移民是欧洲发达国家向来“头疼”的问题。作为经济大国，加上语言方面的有利条件和强大吸引力，英国成为欧洲主要移民目的地之一，近一二十年移居英国的人急增。虽然近两年的经济危机造成英国就业市场形势严峻，移居英国人数有所下降，但如何处理移民涌入问题仍是政府和选民关心的主要议题。

英国前工党政府对移民的限制相对宽松。保守党上台后着手严控外来移民。除了特殊人员包括外交机构人员等以外，入英签证大致可分为两类，一类是短期旅游签证，获签者可在英国停留半年，多次出入境；另一类是居留一年或以上的长期签证。其中又大致分为工作、学习和家庭团聚三大类。此类签证在英国通常被称为移民或移居签证。英国政府统计移民情况的数据就是根据居留期为一年以上的人员流动情况进行的。英国政府如今试图大力控制的正是这类签证的发放。

“准入门槛”越来越高

新政府上台后，立即对工作签证的发放采取限制，从7月开始减少高技术签证发放数量并提高标准。根据规定，从7月19日开始，高技术签证的发放量每月限额为600个，同时将申请者的打分标准从原来的95分提高到100分。技术签证的发放数量也受限制。

最近，英国再次提高了技术人员进入英国的“门槛”。英国内政大臣特雷莎·梅11月23日宣布计划推行的新移民政策。根据计划，从明年4月开始将把非欧盟国家移居英国的技术人员人数每年控制在21700人之内，比2009年减少6300名，削减幅度达五分之一以上。而根据英国政府的远景移民规划，几年内将把每年接收的移民总量由目前的近20万人减少到数万人。

根据计划，高技术人员的签证将被基本取消。从明年4月开始，今后每年发放的高技术人员签证只有1000个名额，只有以前每年发放额的不到五分之一，而且发放对象只有企业家、投资者和特殊才能人士。这就是说，高技术人员申请此类签证到英国谋职的可能性几乎为零。

二是严格对技术人员签证的限制。计划将每年此类移民的人数控制在20700人之内，要求申请人至少要有本科学历并需得到雇主的赞助担保。名额限制不包括跨国公司内部调动的人员进入英国，但规定进入英国后的年薪须达4万英镑才可在英国居留5年。

三是严格控制到英国求学的人员，主要针对本科以下学历的留学生。预计留学人员的签证发放可能被削减60%左右。同时，英国政府还打算严格限制甚至停止发放留学生学习结束后为期两年的实习签证，使大量学生在留学结束后无法继续留英，不得不返回自己的国家。

新政只为缓压补漏

英国政府提高入英“门槛”主要出于以下几个目的：

一是缓解本国人就业压力。英国经济复苏乏力，就业形势严峻，失业率居高不下。因此英国政府打算通过控制外来移民，为本国居民提供更多的就业机会。

二是修补移民政策漏洞。事实表明,针对高技术移民和留学生,英国政府的政策确实存在较大问题。

英国政府前几年推行高技术移民政策，吸引高技术人才，解决人员缺乏、推动经济发展。但这一政策实施的效果不令人满意。英国政府10月公布的调查显示，每年数千名申请高技术移民签证而成功入境英国的人员中，有近三分之一的人找不到高技术工作，而仅仅从事收银员、理货员甚至出租车司机之类的低技术工作，与政府的初衷相差很大。

在留学方面，由于英国对外国留学生的要求宽松，留学签证较易获得，留学时间相对较短和总体开支较低，加上前几年美国严格控制外国留学生，导致近几年里到英国的留学人数剧增。到今年3月为止的一年里，英国的外国留学生达到近30万人。其中中国留学生高达近10万人，是英国比例最大的外国留学生群体。同时，英国留学签证也被严重滥用。调查显示，目前在英的外国留学生中，将近一半学的是低于本科的课程,私人学院里参加低水平课程的学生中，约有四分之一的人根本不去上课。这些人来英名为“留学“，实是打工和赚取居留时间，以便最终在英国定居。

华人社会最受冲击

新移民政策如实施，对非欧盟国家人员进入英国将造成很多不利影响，中国作为非欧盟国家入英移民的最大来源之一，更是首当其冲。

在进入英国学习和谋职的非欧盟国家人员中，世界人口最大的两个国家中国和印度是最主要的人员来源。而印度作为英国老牌殖民地且目前仍为英联邦国家成员，在移民英国时明显比中国人有更多优势。因此新政策一旦实施，中国人将是受影响最大的群体。尤其是一旦取消学习后的两年实习期，对有意在完成学业后谋求在英发展事业的中国留学生将造成重大打击。

新政策也将对在英华人企业经营和人员招收带来麻烦。在英华人企业中，餐饮业占重大比例。而英国政府加强对欧盟以外劳工来英工作的限制，导致厨师和工人短缺，威胁到中餐业生存。近年来，英国中餐馆已普遍面临“人才荒”，英方在厨师签证方面的种种限制使高技能中餐厨师的引进异常困难。这使部分中餐馆营业额下跌，有些中餐馆因此关门。一旦新的移民政策正式出台，无异于雪上加霜。经营餐馆的蔡国辉抱怨，由于人手不足且很难从海外雇用熟练厨师，英国不少中餐馆不得不请年迈亲友到店里帮忙，严重影响了生意，这在圣诞节等营业旺季尤为突出。

为此，英国华人参政计划、全英华人外卖公会等社团最近不断发起全英华人签名运动，要求政府放宽移民政策，给中餐业留下生存空间。

企业学校纷纷反对

移民新政在英国也遭到质疑。批评者指出，新移民政策只对非欧盟国家来英人员进行控制，对缓解本国人就业压力难有明显作用。

欧盟有关条约规定欧盟国家内部人员可在各国间自由流动，因此导致原东欧国家人员大量流向欧盟发达国家。英国前几年高达每年20万人的移民中，一大半来自东欧。

英国工商界人士则认为限制技术移民将影响英国企业招收对经济发展有利的技术人才。同时，教育部门和大学也认为新政策将大大打击外国留学生赴英留学热情，导致英国教育产业遭受重大经济损失。

5类外国人可在英长住

可在英国长期居留的与工作和学习相关的签证分为5类：

一类高技术人员签证(Tier 1)：申请对象包括高技术人才、投资者、企业家等。申请此类签证的高技术人员需要提供年龄、学历、收入证明、英语水平和经济状况等方面的材料，并达到以此折合的分值(目前为100分)。申请此类工作签证不需英国雇主的工作担保，申请成功后再到英国自行谋职。投资者和企业家必须提供足够雄厚的资金能力的证明文件。

二类技术人员签证(Tier 2)：申请此类签证的人员必须拥有英国雇主提供的工作担保，或者属于跨国公司之间的人员调动。进入英国后只能从事申请签证时申报的工作。

三类无技术人员签证(Tier 3)：针对普通无技术人员的签证。英国政府已暂停此类签证。

四类学生签证(Tier 4)：所有赴英留学者包括上中小学的外国人均应申请此类签证。

五类临时工作签证(Tier 5)：申请对象为临时或季节性工作人员。

英高技术移民最新评分标准

2010年4月6日，英国高技术移民开始执行最新评分标准，提高了收入分标准，阻止过多的人以此进入英国，保护英国高失业率的就业市场。

新政策最主要的影响还是收入分，按旧的标准，年薪20000英镑可获15分，而现在的15分则需30000英镑。大量原来符合高技术移民政策的年轻人(多为硕士，年龄29岁以下)将不再符合新政策标准。

博士学历的申请人不再通过学历直接获得高技术移民签证。按照新标准，即使是博士，年龄在29岁以下，申请人也要通过收入部分来满足最后5分的要求，即英国博士(45分)＋英国经验(5分)＋年龄(20分)＋收入(5分)。而新政策中收入5分需满足年薪20000英镑。大量的年轻博士要通过努力工作才有资格办理高技术移民。

不过，按照新标准，高收入者将不再需要学历。年薪超过15万英镑的申请人可直接申请高技术移民，这为很多私营企业主提供了便利条件。

返回顶部文章来源： 新民晚报