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东莞石排镇25年免费教育强制各村分摊经费(图)
关键词： 教育公平 石排镇 翟崇碧 教育政策 教育支出 教育补贴 教育投入 教育新闻 教育实施 中国镇
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8月25日，石排对本地4.2万户籍人口实施从幼儿园到博士25年免费教育。资金，由镇财政和下辖各村按比例分摊。
一个值得关注的事实是，2008年，石排镇在东莞市32个街镇中，经济实力排倒数第三。至今还是东莞一个“欠发达镇”。
石排镇书记翟崇碧认为，实施免费教育支出占镇财政收入的比例非常少，去年镇可支配收入3.6亿，免费教育支出为1000万元。
在当地受益民众赞叹免费教育时，石排镇强制村委分摊经费、免费教育是否有损教育公平等问题，也引起广泛关注。
8月25日下午，石排镇镇政府一楼会议室，正在召开该镇免费教育新闻发布会。
17时30分许，会议主持人、石排镇镇委委员王永权，正要按计划宣布发布会结束，镇党委书记翟崇碧打断了他。
“等一等，我再说几句。”作为当日出席发布会的最高官员，翟崇碧显得有点意犹未尽。
发布会延长了十多分钟，翟崇碧继续阐释推行免费教育的目的和回应外界“石排是在作秀”的质疑。
“可以说是作秀，也可以说不是作秀。”翟崇碧说，石排就是要通过免费教育“吸引眼球”。
从幼儿园到博士“免费”
当地规定，本科生每年每人补贴6000元，硕士生补贴8000元，博士生补贴1万元
8月25日中午12时许，邓永辉在石排镇一家西餐厅门口接受一家电视台的采访。他说，已经不记得这是第几批了。
邓永辉，今年东莞市文科状元，以666分的成绩成为第一个石排籍的北大生。
对邓永辉的采访，是当地政府推荐的，他被希望多谈谈石排镇免费教育政策带来的好处。大学四年，每年他都将能得到6000元的教育补助。
2009年，邓永辉读公办高三，学费2000元；姐姐邓慧珊上大专，学费8000元，弟弟邓润辉在民办高中，学费12000元。姐弟三人光一年学费就要2万多。
今年免费教育政策实施后，邓永辉姐弟3人共可得1.3万元补助，“确实对家里有帮助”。
石排的免费教育政策，始于2008年。当年，在义务教育阶段已全面免费后，石排镇推出了高中教育免费教育补贴。
2008年3月1日颁发的《石排镇本镇户籍人口从幼儿园到大学免费教育实施办法》(以下简称《办法》)规定，该镇对高中生每人每年补贴3000元。2009年9月1日，石排镇实施幼儿园阶段免费教育，每年每生3000元。
《办法》还规定，今年9月1日起，全面实施大学专科、本科、硕士生、博士生免费教育补贴，大专生每年每人补贴4000元，本科生每年每人补贴6000元，硕士生每年每人补贴8000元，博士生每年每人补贴10000元。
8月25日，石排镇分管教育的镇委委员姚灿光介绍，自2008年石排镇启动免费教育以来，截至2010年8月，该镇已给高中生和幼儿园学生发放免费教育补贴900万元。
据当地统计，2010年至2011年学年，石排镇将有1100多人享受幼儿园免费教育，1520多人享受高中免费教育，1120多人享受大学免费教育。
姚灿光在发布会上宣布：从今年起，石排镇户籍适龄在校学生都将享受免费教育。因探索推行25年免费教育，该镇已被网民称为“最牛教育强镇”。
强制村委分摊经费
石排镇认为，去年各村委、村小组收入为2.7亿，完全能支付所分摊的500万元经费
在石排镇，幼儿园的免费教育经费，由镇财政负担。普通高中和大学、硕士、博士阶段的免费教育经费由镇、村共同负担。
石排镇将下辖的19个村按照各自的经济实力分成4档。这4档村将分别与镇财政按7:3、6:4、5:5、4:6的比例分摊所需的免费教育资金。
姚灿光介绍，全面实施免费教育后，石排镇去年支出1500万元，按要求镇财政出1000万元，各村一共负担500万元。
分管财政的镇委委员陆奕彪介绍，去年，村委和村小组的两级总收入为2.7亿元，镇级可支配财政收入为3.6亿元，所以完全有能力分摊这1500万元。
该镇党委书记翟崇碧曾公开表态，即便是每年投入一个亿在教育上，石排也能承受得起，“推行免费教育，石排绝对不差钱。”
“如果镇里真这么有钱，完全没必要让村里出钱。”8月24日，当地一名不愿表露身份的村干部说，有些村经济形势并不好。
庙边王村，按《办法》规定，需与镇财政按5:5的比例分摊。而今年，该村财政紧张，出现过断炊的情况。
该村一名工作人员称，上半年村里经济很紧张，出现过没钱发工资的情况。该村一名治安队员证实，6月份的工资没按时发，拖到了7月底才发。
“我们自己想发展都没有钱了。”8月25日，该村村委委员利广庆说。
翟崇碧坦然承认，以文件形式要求镇、村按比例分摊免费教育资金，可以理解为是强制性的。
8月25日，翟崇碧公开表示，免费教育政策实施前进行过民意调查，99.9%的人支持。29日，接受本报记者专访的翟崇碧修改了这一说法，“90%的人是支持的。”
“镇财政承担部分资金，经过了镇人大决议的。”身兼镇人大主席的翟崇碧说。
中科院农村发展研究所社会问题研究中心主任于建嵘认为，如果经过了镇人大决议通过，当地财政投入免费教育，无可厚非。但当地镇政府强制要求村委出资的做法不妥。
于建嵘介绍，根据《村民委员会组织法》，村里的财政支出由村民集体决定，村组织不是镇政府的组成部门，镇政府无权强制支配村里的收入。
“如果是镇里要求村里投入9年义务教育，那没问题，这是国家义务，可是义务教育以外的，政府就无权强制要求村里投入了。”于建嵘称，当地政府强制村里出钱明显越权。
“唐装书记”吸引眼球
翟崇碧曾让下属们都穿唐装，并承认免费教育能让更多人关注石排、投资石排
采访中，有人向记者表示，石排实行免费教育政策属于作秀行为。
对此，翟崇碧十分坦然，“免费教育是不是作秀，是的。没有知名度、没有大家帮忙宣传，就没有这些企业落户石排，也不会发展得这么快、有这么多人才加盟到石排的企业里来。”
“2005年，石排没有省名牌产品，排东莞倒数第一，2009年，名牌产品数量排第五。”翟崇碧觉得，这些都是重视教育打出名声的收益。
“石排免费教育是创新发展的一种策略，可以说是作秀，也可以说不是作秀。”翟崇碧说，石排就是要吸引全国、世界的投资者、创业者、打工者的眼球，希望他们能够关注石排、投资石排、建设石排。
极力吸引眼球的痕迹，在翟崇碧5年多的石排执政历程中处处可见。
在石排，翟崇碧爱穿唐装几乎尽人皆知，有人戏称他为“唐装书记”。
翟崇碧把唐装称为“中国服”。2005年3月任石排镇党委书记后，他先后要求镇里的党代会代表、人大代表都要穿中国服。
“唐装书记”的另一个用意是：石排正在打造中国服饰城，要通过领导的带头、政府的推动来扶持这个产业的发展。
2008年，翟崇碧提出“中国镇”的概念，并表示要把石排打造成“中国镇”。
为扩大“中国镇”名声，翟崇碧策划“中国镇学习论坛”，邀请知名学者来讲学。2009年，香港媒体人杨锦麟应邀到石排讲学。
“有领导觉得‘中国镇’这个概念有问题，认为应在‘中国镇学习论坛’前面加上‘石排’两个字，免得外界以为是东莞市在幕后策划。”东莞市委一名官员透露。
据这名官员介绍，翟崇碧任石排镇党委书记前，是东莞中青旅的总经理，干旅游干了8年，所以“爱想点子吸引眼球、善于包装”。也有其他官员评价翟崇碧，认为他是“用搞旅游的思路搞行政。”
“镇党委书记只能连任2届，2005年上任的翟崇碧不久就要调岗了。”东莞市委上述官员说。
“石排模式”无人同行
比石排富裕的东莞乡镇未推行免费教育，东莞教育局王任槐认为，要注意教育公平
石排的免费教育，经媒体报道后被命名为“石排模式”。
2008年，石排镇的经济实力在东莞32个镇中，位列倒数第3，属于欠发达镇。
翟崇碧认为，虽然目前石排仍属于经济欠发达镇，但免费教育支出占财政很小一部分，其他一些地方完全可以复制石排的模式。
“石排的模式，不仅可以复制，还可以推广。”翟崇碧说。
虽然翟崇碧觉得自己的做法可复制能推广，但自2008年政策出台到今年8月底全面实现，东莞市辖的另外31个乡镇无一响应。
8月26日，记者联系东莞市多个镇的党委书记，均不愿发表看法。
据记者了解，截至8月30日，东莞市没有任何公开的官方态度。
8月25日晚，石排举办的免费教育文艺晚会上，东莞教育局副局长王任槐出席。
据称，王任槐在现场表示，石排推行免费教育，体现政府对教育的重视和对民生的关怀，减轻很多家长对教育的负担，有利于鼓励那些少年儿童努力读书，将来成为国家重要的人才，很有意义。
今年2月，广东省委机关报《南方日报》曾报道称：面对这样的“石排模式”，东莞市教育局某负责人在接受媒体采访时曾说，“比较新鲜，有积极意义”，但“不提倡，也不推广”。
8月26日，王任槐强调，其在晚会中作出的评价只是个人意见。
“虽然石排这个政策早就听说了，但毕竟昨天才真正实行，市教育局目前还没有研究讨论过这个事情。”王任槐说。
王任槐认为，石排模式是否值得更大范围地推广，还有待讨论。首先要考虑大范围推广财政是否能承受的问题，其次要考虑公平的问题。
“并非所有的人都能上高中、大学，财政给能上大学的补助，没能上大学的人得不到，财政支出是否公平就会存在问题。”王任槐说。
石排镇书记：免费教育是要吸引眼球强制村委分摊经费不违法
作为镇党委和政府，有责任指导村委会用好自己的收入，让村里的收入分配更合理。我们用文件规定村委会必须承担一部分资金，就是不想让村委会简单地分红。像其他地方那样，把钱分给村民，只会把村民养懒养笨。
在现行户籍制度的许可下，我们执行中级职称以上、本科以上在石排有工作单位接收的人，都可以入户石排，子女就可以享受免费教育政策。
———石排镇党委书记翟崇碧
“可以说是作秀”
记者：石排是一个欠发达镇，却推行了很多发达镇都不敢做的免费教育政策，外界认为石排是作秀，你怎么认为？
翟崇碧：石排在东莞来说属于落后地区。外面都说东莞富得流油，石排的老百姓没有流油还在流汗干活，小孩的读书问题对他们来说还是有很大压力。农村人有的生了两三个小孩，会存在读书难、读不起书的问题。实行免费教育之后，教育负担将全面得到解决。
记者：新闻发布会上你为什么会称其为作秀？
翟崇碧：就是要吸引全国、世界投资者、创业者、打工者的眼球，希望他们关注石排、投资石排、建设石排。
记者：有人认为，目前体制下考核政绩往往看经济发展、社会稳定等硬指标，石排这种教育投入会吃力不讨好，甚至会影响你的仕途？
翟崇碧：这样做会吸引来投资和人才，促进产业财税指标增长。所以，这既是应付考评也不是应付考评，是科学发展的策略。
“强制村里出钱不违法”
记者：按照你们的通报，镇里完全有财力承担整个免费教育资金，为什么还要村里出钱？
翟崇碧：过去，东莞市三级办教育，市里、镇里和村里都要投入。2007年，东莞市改革，村里不再办教育，这样一下为村里省下了一大笔钱。这笔钱，如果我们不让他们拿出来搞免费教育，他们就可能分掉吃掉。
记者：你认为镇里有权支配村委会的收入吗？
翟崇碧：作为镇党委和政府，有责任指导村委会用好自己的收入，让村里的收入分配更合理。我们用文件规定村委会必须承担一部分资金，就是不想让村委会简单地分红。像其他地方那样，把钱分给村民，只会把村民养懒养笨。
记者：你是担心村民们有钱了会变懒变笨？
翟崇碧：珠三角地区先富起来的农民，每天就是“三茶两房一OK”。早中晚都要喝茶，然后去按摩房、桑拿房，晚上还要去唱歌。还有些人，拿着分红的钱去赌博。
记者：为什么你认为村民有了钱就一定会“不务正业”？
翟崇碧：我们村民素质不能跟你们这些大学生比，如果不引导，他们就会犯错。
记者：以文件的形式明确村委会必须承担一定比例的资金，是否可理解为是强制的？
翟崇碧：可以这么理解，就是强制的。
记者：有学者指出，按照《村民委员会组织法》，村里的收入必须由村民决定怎么支配，镇里强制支配村里的收入，合适吗？
翟崇碧：我说了，如果任由他们分，就会出现珠三角的情况，所以镇政府有责任引导。家长给孩子把把关，你觉得家长错了吗？
你说村里的钱镇里不能支配，但是用文件的形式要求村委会承担一定资金的，不是我石排第一个这么做，全国各地这种文件很多。我觉得，这么做也不违法。
“免费教育可以持续”
记者：石排用财政搞免费教育，经过人大审议吗？
翟崇碧：这项政策是经过调研的，经过人大代表会议讨论。明年，这个议案将正式提上决议的日程。
记者：如果你调走，免费教育会持续实行吗？
翟崇碧：我相信接班人会做得更好。我们管财政的委员说了，免费教育资金是很小的一块，不是财政的负担，以后各方面情况会更好。
记者：对本地人实行免费教育，是否会引起外地人与本地人的隔阂？
翟崇碧：石排能发展到今天，离不开投资者、务工者努力。户籍人口能享受这政策，也得益于他们的努力。
记者：对外地人有哪些优惠的教育政策？
翟崇碧：在现行户籍制度的许可下，我们执行中级职称以上、本科以上在石排有工作单位接收的人，都可以入户石排，子女就可以享受免费教育政策。
这项政策就是要把全国优秀人才吸引到石排来，打造珠三角人才硅谷。此外，我们还拿出了30%的公办学校的学位，奖励给对石排经济社会有贡献的非户籍人口的子女就读。
“教育公平是相对的”
记者：东莞市教育局有官员认为，免费教育延伸到大学以上的教育阶段，可能存在教育公平的问题？
翟崇碧：这么看是不对的，教育公平是相对的。我们既要鼓励基础教育，又要支持发展精英教育。
实行免费教育后，我们鼓励家长都让孩子去上学，上学就有钱拿，不读书就没有钱拿，不拿白不拿啊。
记者：你说过，石排模式可以复制可以推广。那你觉得，为什么其他经济比你好的镇至今不跟进？
翟崇碧：他们为什么要跟进，他们不跟进是正常的，每个镇都有自己的特点。我是说过石排模式可以复制可以推广，但是没说一定要马上跟进复制和推广，也没说要全国推广。
记者：你觉得石排的免费教育有瑕疵和问题吗？
翟崇碧：要允许创新，创新肯定有瑕疵。免费教育政策，肯定有问题。不过，目前为止我们没有发现问题。