打造更高质量更为多样的义务教育

——江苏推进义务教育优质均衡发展纪实

“示范区将通过先行探索，在体制机制方面取得突破，争取成为优质均衡先导区、城乡一体融合区、素质教育样板区、体制机制创新区、人民满意认可区。”对日前启动的江苏义务教育优质均衡改革发展示范区建设，江苏省教育厅副厅长胡金波这样说。而示范区建设是近年来江苏推进义务教育均衡发展的举措之一。

近几年来，江苏义务教育快速发展，62个县（市、区）达到了省定教育现代化主要指标。为主动适应人民群众对更加公平、更高质量、更为多样的义务教育的迫切需求，江苏省政府提出了“优质均衡”的发展目标，为此，江苏各级党委、政府在农村教育、师资水平、城乡统筹、入学公平等方面进行积极部署和探索。

加大教育投入提升硬件水平

江苏各地加大教育投入，提升农村学校、城镇公办学校的硬件水平。苏州市督促各市、区依法加大义务教育投入，确保每一所公办学校绿色、环保、低碳，办学环境安全、有序、和谐，装备水平达到省定Ⅱ类标准，其中50%以上的学校达到I类标准。推进包括打工子弟学校在内的民办义务教育学校标准化建设。调整义务教育学校的办学规模，小学控制在6至10轨，初中控制在8至12轨。推行小班化教学，小学每班35人以内，初中每班40人以内，使学校对每名学生的教育效果达到更好。

淮安市固强扶弱，推进装备条件标准化，先后投入近6亿元，实施“四项配套”、现代远程教育、农村留守少年儿童食宿条件改善等工程。目前，全市义务教育阶段学校全部达到省定合格学校标准，城乡差距大幅缩小，农村和城镇学校生均田径场、功能室、实验室面积、生均图书、生机比已基本持平；全市校园网覆盖率达100%，中心小学以上学校均建有多媒体教室；市教育资源中心全面建成，向全市中小学提供同步优质教学资源。

铜山县坚持把加大教育投入、完善政策制度作为实现示范区建设目标的基础。该县2009年财政预算内教育资金投入达6.33亿元，增长了31%，高于财政经常性收入的增长比例。按照“三个增长”要求，铜山县将对义务教育阶段各类经费实行统一标准，小学、初中生均公用经费确保达到省定标准并逐年提高。同时，设立“三个专项”：设立义务教育学校教育现代化专项经费，实行统一标准并向边远乡镇、薄弱学校倾斜，确保每一所学校教育技术装备水平达到省定Ⅱ类标准；设立校舍安全工程专项经费，保证学校改造、扩建、新建用地，确保每所学校教育教学用房及辅助用房符合省定要求；设立教师培养培训专项经费，确保教师培训经费支出占教师工资总额的3%以上，并搭建学术交流、网络互动、全员培训、提高培训、实践展示、优质资源共享6个平台。

实行动态管理促师资优质均衡

教育大计，教师为本。要保障教师利益、提高教师工作积极性，编制工作不可忽视。科学配备教职工编制，直接关系到义务教育的健康发展。目前，江苏省教职工编制总数与教育事业发展基本适应，农村包括湖网、丘陵等偏远地区的中小学教职工编制都得到了配备。面对近年来农村学校布局结构调整力度较大、小学生源递减、农村学校教职工存在超编、城镇学校编制相对紧张的新情况，江苏省及时调整，着力推进动态管理。根据教育事业发展规划、生源变化等情况，每两年调整一次中小学教职工编制总量；及时调整接收流动人口子女较多学校的编制；积极参与中小学布局结构调整，及时做好布局结构调整涉及的中小学教职工编制调整核定工作；市县机构编制部门要会同教育部门根据学校实际情况，在核定的教职工编制总量内及时调剂本行政区域内学校的编制，向偏远农村、山区、湖区、丘陵地区以及薄弱学校适当倾斜，为均衡配置义务教育学校师资力量提供保障。

为鼓励各市县推进教师流动工作、探索师资水平均衡发展的路径，江苏要求全省首批13个义务教育优质均衡改革发展示范区，每年流动15％以上的专任教师和15％以上的骨干教师。一些地市也推出许多教师交流方面的举措，促进区域内师资水平提升。

苏州市建立区域内义务教育学校校长、教师定期交流制度，大力推广骨干教师交流和帮教制度，使专任教师高一层次学历比例、中高级职称教师及骨干教师比例校际之间大致相当。无锡市今后将大力推动教师轮岗交流，对骨干教师配置严重不足学校，通过交流、培养、引进等方式着力加强。从今年起，无锡市要求各地每年都要按不低于专任教师总数15%和不低于骨干教师总数15%的比例，重点针对师资队伍较薄弱学校，制订落实教师轮岗交流工作计划。

淮安市健全机制，推进师资配置优质化。健全城乡教师交流机制，实施“三百工程”，每年安排200多所各类示范学校和相对薄弱学校结对帮扶，300多名优质学校教师下派支教，100多名薄弱学校骨干教师上挂进修。同时，淮安市健全教师补充机制，每年选聘800多名新教师，主要满足农村和城区薄弱学校的需求。健全教师培养机制，每年完成市级以上各级各类教师培训5000人次。出台优惠政策，鼓励农村教师学历进修，职称评审、名师评选向农村合理倾斜。