教育投入不足主要表现在两个方面，一是各地教育欠债问题仍然难以解决，二是家庭教育负担高于国际水平；投入不足，引发出教育不公平和教育资源不均衡等各种问题。而“教育投入占GDP4%”是17年未曾实现的目标。现在，这个目标终于有了一个最为确切的时间表——

-本报记者 赵晓展

代表委员们持续十年的关于“教育投入占GDP4%”的提案，似乎要在今年的这个春天划上一个休止符。在两会召开前举行的新闻发布会上，这个目标终于有了一个最为确切的时间表——2012年。

“教育投入占GDP4%”成为十年来一个持续不断话题，足见其在代表委员们心目中的重要性。但明确的时间表，却不意味着所有围绕着它产生的疑问就此终结。

17年未曾实现的目标

关于4%，此前也曾有过两个实现的时间表。

财政性教育经费支出要占GDP比重的4%，这一目标在1993年国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》中首次被提出，当时提出实现目标的时间为上世纪末。但到了2000年，这一目标却并末实现。

2006年，全国人大审议通过的“十一五规划”纲要规定，要逐步使财政性教育经费支出占国内生产总值的比例达到4%。也就是说，“十一五”的最后一年——2010年，要实现这个目标。

但2010年2月28日，关系中国教育未来10年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要征求意见稿》在经过了40多次修改后，再次向社会公开征求意见。新的纲要在经费保障内容中明确提出，2012年国家财政性教育经费支出占GDP比例要达到4%。

2010年实现4%的目标，就这样又一次落空。实际上，财政性教育经费支出占GDP的比例，在2008年达到3.48%，为1993年以来的历史最高水平。

一个看似普通的数字，17年来就这样牵动着国人的神经——因为教育对于一个国家、一个民族的重要性不言而喻。

多年来一直持续关注这个问题的政协委员蔡克勤表示，教育支出占GDP的比重，是最常使用的衡量公共教育支出总量的一个指标，也是衡量一个国家教育投入水平的重要指标之一。4%并不是一个高不可攀的数字，它实际上只是中等收入国家对教育投入的平均水平。

根据联合国教科文组织的一项统计显示，自1980年以来，全世界公共教育经费支出占GDP的比例平均稳定在4.7%至4.9%，较发达地区为4.9%至5.1%，欠发达地区为3.8%至3.9%。

难落实并非仅财力有限

“1993年就提出这个目标，说2000年应该达到，现在超过10年还没有达到，问题在于各级政府的认识，还是政绩观的问题，教育不出政绩就不保证投入，官员的孩子也是要上学的，这是制度的问题。”在谈到为何4%的目标难以实现时，全国人大代表、中国人民大学校长纪宝成直言不讳：“最大的原因还是一些职能部门和地方政府重视不够，对教育的重要性认识不足，没有在财政预算上把教育投入放在第一位。

2月28日，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》向社会征求意见，财政部副部长丁学东在会上表示，财政性教育经费占GDP的比重既取决于财政性教育经费占财政支出的比重，也取决于财政收入占GDP的比重。他表示，我国2009年财政收入占GDP的比重是20.4%，比世界各国平均水平约低10个百分点，这制约了我国财政性教育经费支出占GDP比重的进一步提高。

在他看来，尽管4%的目标没有实现，但近年来我国财政性教育经费不断增加。“从2004年到2008年，我国公共财政教育支出从4000多亿元增加到9700多亿元。财政教育支出占总支出的比重从14.9%提高到16.3%，成为我国财政支出当中的第一大项。”丁学东说：“我们有充分的理由自豪地说，这几年是我国教育经费增长最快的时期之一，也是我国教育事业进步最快的时期之一。”

对此，有的两会代表委员表示，教育投入不足主要表现在两个方面，一是各地教育欠债问题仍然难以解决，二是家庭教育负担高于国际水平；投入不足所造成的最直接后果，就是使得受教育者的家庭负担加重，影响了居民正常生活，并由此引发出教育不公平和不均衡等各种问题。

信心很大但难度不小

尽管有了2012这个明确的时间表，依然有代表委员担心，“谁能保证2012年该目标一定能实现呢？”

对此，纪宝成代表说，中央财政和省级财政必须要落实，不落实就是空头支票，不能在“确保2012对教育的投入达到GDP的4%”这句话的前面加“努力”、“争取”这样的定语，教育是不能用时髦的话来解决问题的。

“教育是一个长远的、基础性的事业。”全国人大代表、中国科学院数学与系统科学研究院院长郭雷说：“温总理在政府工作报告中讲得好：教育寄托着亿万家庭对美好生活的期盼，关系着民族素质和国家未来。不普及和提高教育，国家不可能强盛。这个道理我们要永远铭记。”

今年两会上，一些代表委员因此建议，将《教育经费法》的制定纳入议事日程，以保证4%的目标实现。民盟中央《关于巩固和完善新形势下农村义务教育的提案》，分别从提高农村义务教育教师福利水平、加强经费管理等方面完善农村义务教育体系。民进中央则将《关于完善农村义务教育经费投入保障机制的提案》作为今年的“1号提案”，建议对农村偏远山区的村小和教学点，要保证其基本的运转经费。

按照教育规划纲要所提出的那样，距离最终实现4%的目标，还有不到3年的时间。对于代表委员们的担心，财政部副部长丁学东这样表态：对实现4%的目标信心很大，同时感到难度不小。

为此，他提出四条措施：一是增强公共财政有效财力。二是加大对教育的投入，在年初财政预算安排中，中央和地方各级财政教育支出增长幅度，都要明显高于财政经常性收入增长的幅度。三是大力筹措其他财政性教育资金，通过采取足额增收教育费附加和地方教育费附加等措施，逐步建立政府多渠道筹措财政性教育经费的长效机制。四是切实加强教育经费的管理，坚持开源节流并重，坚决反对各种铺张浪费。