呼唤法律约束

专家呼吁尽快出台行政奖励法

虽然对行政奖励的看法不一，但有一点却是共识：行政奖励特别是针对公务员的奖励，应当严格按法行事。

《公务员法》对公务员的奖励其实早有规定，奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则，并将对公务员和公务员集体的奖励区分为：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号；对受奖励的公务员或者公务员集体予以表彰，并给予一次性奖金或者其他待遇。而且，《公务员法》还规定了给予公务员和公务员集体奖励的10种情形。

“虽有法律规定，但是关于奖励的具体标准还不够清晰，有关规定在执行中也不够严格。”湛中乐说。

刘旭涛也指出，《公务法》虽然规定，对获得奖励的公务员，给予一次性奖金，但没有列出奖金的具体幅度标准，有待于进一步的实施细则加以明确。

一些地方倒是早已制定出相应规定。2002年实施的《云南省行政奖励暂行规定》明确界定，给予个人奖励的，即便记一等功，也只能“由省人民政府颁发奖章和证书，发给不超过6000元的奖金或者奖品”。

专家呼吁，对行政奖励标准、数额等一系列“热点”问题，应当尽快出台《行政奖励法》加以厘清，使行政奖励这一代表政府权威性质的行政行为回归规范。

行政奖励该如何立法？

考量一个国家的社会道德水准的高低

新中国成立以来，我国先后颁布了一系列各种奖励的法规，开展了多种形式的奖励表彰活动。目前，我国省部级以下的奖励活动开展得较多，而政府奖励制度框架至今尚未建立。

不久前，中组部副部长、人事部部长尹蔚民在全国人事厅局长会议上指出，要“抓紧研究建立国家荣誉制度和政府奖励制度框架，启动行政奖励法、国家勋章法的研究论证工作”。实际上，有一系列疑问有待于法律去回答：行政奖励由谁颁、颁给谁、怎么颁、奖什么？行政奖励与公务员奖励是什么关系？类似科学技术奖励这样的各种奖励受不受行政奖励法规制？……

刘旭涛认为，从各国经验看，行政奖励的获奖者多是对国家和社会做出杰出贡献的先进人物，一般很少涉及国家公职人员，这样做不仅有利于行政奖励的公平和公正，也能防止公权对行政奖励资源的滥用。长春市日前出台的《关于进一步规范行政奖励工作的意见》就明确给出额度：行政奖励将向工作、生产第一线倾斜，领导干部获奖比例一般不超过20%。

“奖励的内容应主要以精神奖励为主。”刘旭涛表示，政府奖励更多地应体现一种弘扬国家精神和社会价值观的荣誉，无论是否针对公务员，动辄几十万、上百万元的重奖，似不足取。湛中乐强调，在行政奖励法制定过程中，尤其应该在立法层面避免地方再出现所谓的“重奖”之赏。

湛中乐建议，建立系统、完善的行政奖励体系，还得合理设定行政奖励的权限，进一步健全行政奖励的程序。“从中央到地方，不能太散，更不可泛滥。”湛中乐说，行政奖励代表着政府引领社会价值的方向和高度，也是考量一个国家的社会道德水准高低的尺度，属于稀缺性资源，因而必须是“高标准、严要求”。

据悉，有关部门现已成立立法小组，正在加紧研究建立政府奖励体系，预计这一体系将在未来几年内全面建立。

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《公务员法》规定给予公务员和公务员集体奖励必须符合的10种情形：

(一)忠于职守，积极工作，成绩显著的；

(二)遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出的；

(三)在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得显著经济效益或者社会效益的；

(四)为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的；

(五)爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩的；

(六)防止或者消除事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的；

(七)在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的；

(八)同违法违纪行为作斗争有功绩的；

(九)在对外交往中为国家争得荣誉和利益的；

(十)有其他突出功绩的。